國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知

　　國知辦發(fā)保字〔2019〕40號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局(知識產(chǎn)權(quán)管理部門)：

　　為貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》(中辦發(fā)〔2018〕75號)(下文簡稱《意見》), 充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的“分流閥”作用，切實維護社會穩(wěn)定和諧，推進法治政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，國家知識產(chǎn)權(quán)局決定組織開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作意義

　　行政裁決是行政機關(guān)根據(jù)當事人申請，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行裁處的行為。行政裁決作為多元化糾紛解決的重要方式，具有效率高、成本低、專業(yè)性強、程序簡便的優(yōu)勢，有利于促進矛盾糾紛的快速解決。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁決工作，把行政裁決作為完善矛盾糾紛多元化解機制的重要環(huán)節(jié)，作為促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。十八屆四中全會提出“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機制”“健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的的民事糾紛功能”。《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》要求“有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛”。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》規(guī)定“健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能”。這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提供了重要指引。

　　《意見》明確提出將“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議”作為行政裁決的工作重點。依據(jù)《專利法》第六十條的規(guī)定，地方知識產(chǎn)權(quán)局可以應專利權(quán)人或利害關(guān)系人請求處理專利侵權(quán)行為，這屬于典型的行政裁決。多年來，各地方知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)揮專業(yè)性高、技術(shù)性強的優(yōu)勢，辦理了一大批專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，及時有效化解了社會矛盾糾紛，保障了人民群眾合法權(quán)益。根據(jù)機構(gòu)改革新形勢和《意見》新要求，有必要通過示范建設(shè)，進一步健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，全面、充分發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決對營造良好營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

　　二、工作內(nèi)容

　　(一)夯實制度基礎(chǔ)。鼓勵、支持地方立法部門在出臺相關(guān)地方性條例時加入專利侵權(quán)糾紛行政裁決的相關(guān)程序性和實體性條款。在起草、修訂相關(guān)地方性法規(guī)時，涉及專利侵權(quán)糾紛的，應將“作出處理”“作出決定”等表述調(diào)整為“作出行政裁決”。按照《意見》精神，及時總結(jié)現(xiàn)行做法，借鑒其他部門有益經(jīng)驗，細化專利侵權(quán)糾紛行政裁決程序規(guī)范和實體標準，健全配套制度，減少模糊地帶。

　　(二)暢通受理渠道。嚴格按照法律法規(guī)和法定程序履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決職責。主動公開本單位開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的依據(jù)、法定職責和案件受理范圍，公開案件辦理程序和流程。推動人民法院、人民調(diào)解委員會和專業(yè)調(diào)解組織建立并落實行政裁決告知制度，引導律師和基層法律服務(wù)工作者積極告知行政裁決渠道。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，運用多種方式大力宣傳專利侵權(quán)糾紛行政裁決的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例，鼓勵引導相關(guān)權(quán)利人通過行政裁決解決專利侵權(quán)糾紛。

　　(三)創(chuàng)新工作方式。推行專利侵權(quán)糾紛案件立案登記制，簡化立案手續(xù)。建立案件送達信息網(wǎng)上公告制度，方便案件送達。對立案時請求人已提交專利權(quán)評價報告的外觀設(shè)計、實用新型專利侵權(quán)案件，經(jīng)當事人陳述和質(zhì)證后，推行專利侵權(quán)糾紛案件書面審理機制。對庭前準備充足、證據(jù)收集全面、庭審調(diào)查清晰的案件，鼓勵口頭審理結(jié)束后當庭作出裁決。聘請專業(yè)技術(shù)人員作為技術(shù)調(diào)查員，參與案件辦理，協(xié)助查明技術(shù)事實，提供咨詢意見。建立專利行政裁決與專利確權(quán)程序的聯(lián)動機制，涉案專利被提起無效宣告請求的，侵權(quán)糾紛承辦地省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局可以商國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司會同專利局復審和無效審理部開展聯(lián)合審理。

　　(四)做好銜接協(xié)調(diào)。地方知識產(chǎn)權(quán)局裁決專利侵權(quán)糾紛應當先行調(diào)解，并充分運用行政指導等方式，通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或法律意見，推動當事人協(xié)商解決糾紛。當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，地方知識產(chǎn)權(quán)局應當及時制作調(diào)解協(xié)議書，并引導當事人依法申請司法確認;調(diào)解不能達成協(xié)議的，地方知識產(chǎn)權(quán)局應及時作出裁決。建立無爭議事實記載制度，對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實，在行政裁決過程中無需當事人再次舉證。但涉及國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，或者有相反證據(jù)足以推翻原確認事實的，應當要求當事人重新舉證。

　　(五)健全工作機制。省級知識產(chǎn)權(quán)局和案件量較大的市級知識產(chǎn)權(quán)局要明確專門處室或?qū)Ｈ顺袚唧w工作，確保滿足行政裁決工作需要和社會需求。完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件在各級行政部門中的督辦、轉(zhuǎn)辦、移送等程序，加快構(gòu)建職責清晰、權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)高效的工作體制機制。建立辦案分級指導機制，跨省份或具有全國影響力的案件由國家知識產(chǎn)權(quán)局指導或督辦，跨地級市的案件由省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局指導或督辦。通過上級機關(guān)委托或地方法規(guī)授權(quán)的方式，依法推動有條件的縣級知識產(chǎn)權(quán)局開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局可組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法辦案骨干依法集中、快速辦理轄區(qū)內(nèi)的重大、疑難案件。

　　(六)加強能力建設(shè)。各地方知識產(chǎn)權(quán)局要加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員，優(yōu)先配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。通過集中培訓、業(yè)務(wù)指導、案例宣講、考核評估等方式提升行政裁決人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。積極探索行政裁決隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)能辦案、善辦案的專利侵權(quán)糾紛行政裁決專業(yè)隊伍。積極開展專利侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)工作，推進建立地方知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定專家?guī)?，發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，進一步提升行政裁決辦案能力以及案件辦理的專業(yè)性。

　　三、試點申報

　　各省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)實際情況自愿申報。申報時要高度重視，積極爭取地方政府和相關(guān)部門的大力支持，深入調(diào)研、立足實際，認真填寫“專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點申報書”。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)申報材料，組織專家評審，遴選一批工作基礎(chǔ)好、積極性高的地方作為示范建設(shè)試點，加大指導、支持力度，推動試點區(qū)先行突破，盡快形成一批可復制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗。

　　示范建設(shè)試點時間為兩年，從2020年1月到2021年12月。期滿國家知識產(chǎn)權(quán)局將組織驗收。驗收標準另行發(fā)布。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，將專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境、推進法治政府建設(shè)的重要抓手，積極推進納入本地區(qū)本部門優(yōu)化營商環(huán)境評價體系。在編制年度預算時應當考慮行政裁決工作任務(wù)需求，合理安排經(jīng)費。爭取司法行政部門理解與支持，在法治政府、依法行政等考核中，科學、合理設(shè)置考核指標，提升地方知識產(chǎn)權(quán)局積極履行行政裁決職責的積極性。

　　(二)精心組織實施。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要按照工作內(nèi)容和要求，精心制定專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點實施方案，細化工作措施，全力推進實施。要大膽探索、勇于嘗試，爭取在專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度建設(shè)等領(lǐng)域取得突破。示范建設(shè)試點實施方案、推進情況及工作成效要及時報國家知識產(chǎn)權(quán)局。鼓勵組織所轄市(區(qū))開展市級專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點工作。

　　(三)完善條件保障。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要加大對專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作軟硬件保障，探索配備錄音錄像、遠程直播、證據(jù)圖像采集等系統(tǒng)，積極為相關(guān)工作人員配備辦案設(shè)備。要加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決口頭審理庭等硬件設(shè)施建設(shè)。要積極推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決在線立案、在線辦理，使行政裁決工作更為便捷、更加高效。

　　各省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局要高度重視，根據(jù)實際情況和工作需要，認真做好申報工作。申報材料請于2019年12月6日前以紙質(zhì)形式一式兩份報送國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司，電子版同時發(fā)至zhifa@cnipa.gov.cn。

　　特此通知。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室

　　2019年11月14日