國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知

　　國知辦發(fā)保字〔2019〕40號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門)：

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》(中辦發(fā)〔2018〕75號(hào))(下文簡(jiǎn)稱《意見》), 充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的“分流閥”作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定組織開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作意義

　　行政裁決是行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。行政裁決作為多元化糾紛解決的重要方式，具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)矛盾糾紛的快速解決。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁決工作，把行政裁決作為完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。十八屆四中全會(huì)提出“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制”“健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的的民事糾紛功能”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》要求“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛”。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》規(guī)定“健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”。這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提供了重要指引。

　　《意見》明確提出將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議”作為行政裁決的工作重點(diǎn)。依據(jù)《專利法》第六十條的規(guī)定，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以應(yīng)專利權(quán)人或利害關(guān)系人請(qǐng)求處理專利侵權(quán)行為，這屬于典型的行政裁決。多年來，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)揮專業(yè)性高、技術(shù)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，辦理了一大批專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，及時(shí)有效化解了社會(huì)矛盾糾紛，保障了人民群眾合法權(quán)益。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)和《意見》新要求，有必要通過示范建設(shè)，進(jìn)一步健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，全面、充分發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決對(duì)營造良好營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

　　二、工作內(nèi)容

　　(一)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。鼓勵(lì)、支持地方立法部門在出臺(tái)相關(guān)地方性條例時(shí)加入專利侵權(quán)糾紛行政裁決的相關(guān)程序性和實(shí)體性條款。在起草、修訂相關(guān)地方性法規(guī)時(shí)，涉及專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)將“作出處理”“作出決定”等表述調(diào)整為“作出行政裁決”。按照《意見》精神，及時(shí)總結(jié)現(xiàn)行做法，借鑒其他部門有益經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決程序規(guī)范和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，健全配套制度，減少模糊地帶。

　　(二)暢通受理渠道。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決職責(zé)。主動(dòng)公開本單位開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的依據(jù)、法定職責(zé)和案件受理范圍，公開案件辦理程序和流程。推動(dòng)人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)和專業(yè)調(diào)解組織建立并落實(shí)行政裁決告知制度，引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者積極告知行政裁決渠道。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，運(yùn)用多種方式大力宣傳專利侵權(quán)糾紛行政裁決的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、工作成效和典型案例，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人通過行政裁決解決專利侵權(quán)糾紛。

　　(三)創(chuàng)新工作方式。推行專利侵權(quán)糾紛案件立案登記制，簡(jiǎn)化立案手續(xù)。建立案件送達(dá)信息網(wǎng)上公告制度，方便案件送達(dá)。對(duì)立案時(shí)請(qǐng)求人已提交專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型專利侵權(quán)案件，經(jīng)當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，推行專利侵權(quán)糾紛案件書面審理機(jī)制。對(duì)庭前準(zhǔn)備充足、證據(jù)收集全面、庭審調(diào)查清晰的案件，鼓勵(lì)口頭審理結(jié)束后當(dāng)庭作出裁決。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為技術(shù)調(diào)查員，參與案件辦理，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)，提供咨詢意見。建立專利行政裁決與專利確權(quán)程序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涉案專利被提起無效宣告請(qǐng)求的，侵權(quán)糾紛承辦地省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以商國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司會(huì)同專利局復(fù)審和無效審理部開展聯(lián)合審理。

　　(四)做好銜接協(xié)調(diào)。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局裁決專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，并充分運(yùn)用行政指導(dǎo)等方式，通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或法律意見，推動(dòng)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議書，并引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)司法確認(rèn);調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)及時(shí)作出裁決。建立無爭(zhēng)議事實(shí)記載制度，對(duì)調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭(zhēng)議事實(shí)，在行政裁決過程中無需當(dāng)事人再次舉證。但涉及國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，或者有相反證據(jù)足以推翻原確認(rèn)事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人重新舉證。

　　(五)健全工作機(jī)制。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和案件量較大的市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要明確專門處室或?qū)Ｈ顺袚?dān)具體工作，確保滿足行政裁決工作需要和社會(huì)需求。完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件在各級(jí)行政部門中的督辦、轉(zhuǎn)辦、移送等程序，加快構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體制機(jī)制。建立辦案分級(jí)指導(dǎo)機(jī)制，跨省份或具有全國影響力的案件由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦，跨地級(jí)市的案件由省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)或督辦。通過上級(jí)機(jī)關(guān)委托或地方法規(guī)授權(quán)的方式，依法推動(dòng)有條件的縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法辦案骨干依法集中、快速辦理轄區(qū)內(nèi)的重大、疑難案件。

　　(六)加強(qiáng)能力建設(shè)。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，優(yōu)先配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。通過集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案例宣講、考核評(píng)估等方式提升行政裁決人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。積極探索行政裁決隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)能辦案、善辦案的專利侵權(quán)糾紛行政裁決專業(yè)隊(duì)伍。積極開展專利侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)工作，推進(jìn)建立地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定專家?guī)?，發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，進(jìn)一步提升行政裁決辦案能力以及案件辦理的專業(yè)性。

　　三、試點(diǎn)申報(bào)

　　各省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)實(shí)際情況自愿申報(bào)。申報(bào)時(shí)要高度重視，積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門的大力支持，深入調(diào)研、立足實(shí)際，認(rèn)真填寫“專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)書”。

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)申報(bào)材料，組織專家評(píng)審，遴選一批工作基礎(chǔ)好、積極性高的地方作為示范建設(shè)試點(diǎn)，加大指導(dǎo)、支持力度，推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)先行突破，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　示范建設(shè)試點(diǎn)時(shí)間為兩年，從2020年1月到2021年12月。期滿國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將組織驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，積極推進(jìn)納入本地區(qū)本部門優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮行政裁決工作任務(wù)需求，合理安排經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取司法行政部門理解與支持，在法治政府、依法行政等考核中，科學(xué)、合理設(shè)置考核指標(biāo)，提升地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極履行行政裁決職責(zé)的積極性。

　　(二)精心組織實(shí)施。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要按照工作內(nèi)容和要求，精心制定專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，全力推進(jìn)實(shí)施。要大膽探索、勇于嘗試，爭(zhēng)取在專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度建設(shè)等領(lǐng)域取得突破。示范建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案、推進(jìn)情況及工作成效要及時(shí)報(bào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。鼓勵(lì)組織所轄市(區(qū))開展市級(jí)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　(三)完善條件保障。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要加大對(duì)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作軟硬件保障，探索配備錄音錄像、遠(yuǎn)程直播、證據(jù)圖像采集等系統(tǒng)，積極為相關(guān)工作人員配備辦案設(shè)備。要加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決口頭審理庭等硬件設(shè)施建設(shè)。要積極推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決在線立案、在線辦理，使行政裁決工作更為便捷、更加高效。

　　各省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要高度重視，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，認(rèn)真做好申報(bào)工作。申報(bào)材料請(qǐng)于2019年12月6日前以紙質(zhì)形式一式兩份報(bào)送國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司，電子版同時(shí)發(fā)至zhifa@cnipa.gov.cn。

　　特此通知。

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室

　　2019年11月14日