關(guān)于開展2021年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知

　　財(cái)辦建〔2021〕38號(hào)

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、商務(wù)主管部門、鄉(xiāng)村振興(扶貧協(xié)作)部門：

　　為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件部署，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局決定2021年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范(以下稱綜合示范)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、分類施策，以提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平為重點(diǎn)，線上線下融合為抓手，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推動(dòng)縣域商業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，培育新型農(nóng)村市場(chǎng)主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　二、基本原則與目標(biāo)

　　(一)基本原則。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，充分激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。政府優(yōu)化政策供給、提升服務(wù)和治理水平，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

　　聚焦短板，鞏固提升。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，補(bǔ)齊流通短板。統(tǒng)籌銜接電商、物流、商貿(mào)流通等現(xiàn)有資源，拓展提升服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和服務(wù)融入現(xiàn)代流通體系。

　　因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新。尊重鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)律，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色。尊重基層首創(chuàng)精神，分層分類，鼓勵(lì)地方立足區(qū)域?qū)嶋H，大膽開拓創(chuàng)新。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓好落實(shí)。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央部門加強(qiáng)協(xié)作，完善頂層設(shè)計(jì)和政策支持體系。各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和績(jī)效管理，確保資金安全、政策落地、農(nóng)村受益。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。

　　擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，健全農(nóng)村商貿(mào)流通體系，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，培育一批各具特色、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的示范縣。示范地區(qū)物流成本明顯降低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國(guó)平均水平，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通，助力農(nóng)民增收致富。西部地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，制定合理可行的發(fā)展目標(biāo)。

　　三、中央財(cái)政資金支持方式和重點(diǎn)

　　中央財(cái)政繼續(xù)支持開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，其中，2020年四季度提前下達(dá)的資金，主要用于撥付2021年示范縣資金以及2019年示范縣尾款;2021年下達(dá)資金，主要用于預(yù)撥2020年示范縣尾款和撥付農(nóng)村電商典型激勵(lì)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益，通過中央財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，共同推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持以下方向：

　　(一)完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。立足農(nóng)副、手工、民俗、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌加工、包裝、品控、營(yíng)銷、金融、物流等服務(wù)，加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。整合郵政、供銷、快遞、金融、政務(wù)等資源，拓展農(nóng)村電商站點(diǎn)代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力。

　　(二)健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場(chǎng)化合作，發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動(dòng)物流統(tǒng)倉(cāng)共配，降低物流成本。支持建設(shè)和改造縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，提高自動(dòng)化和信息化水平，輻射周邊鄉(xiāng)村。

　　(三)推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持郵政、供銷、農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展;支持有實(shí)力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業(yè)向農(nóng)村下沉供應(yīng)鏈，為農(nóng)村中小企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)等提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、庫(kù)存管理等服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村市場(chǎng)缺位和基礎(chǔ)短板，打造適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

　　(四)培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。依托縣域電商公共服務(wù)體系等，完善產(chǎn)品包裝、攝影美工、直播帶貨、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)等課程，加強(qiáng)對(duì)具備條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、合作社社員等的實(shí)操技能培訓(xùn)，發(fā)揮電商致富的示范性、引領(lǐng)性。注重培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)化率。

　　各省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省)可從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2019〕50號(hào))等規(guī)定，中央財(cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購(gòu)買流量、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費(fèi)等。此外，應(yīng)避免支持項(xiàng)目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項(xiàng)目重復(fù)。

　　省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同商務(wù)、鄉(xiāng)村振興(扶貧協(xié)作)部門，按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào))有關(guān)規(guī)定，督促地方提高資金使用效率，并做好本省示范縣長(zhǎng)期閑置的中央財(cái)政資金統(tǒng)籌安排工作，對(duì)2019年及以前年份已下達(dá)資金中未安排使用部分統(tǒng)一收回，統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域。

　　四、申報(bào)范圍

　　2021年以省為單位統(tǒng)一申報(bào)，擇優(yōu)選擇農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好的縣(不含市轄區(qū)，屬于脫貧縣的區(qū)除外)，西部省份優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。以前年度支持過的示范縣可二次申報(bào)，需滿足資金撥付率達(dá)到90%以上、項(xiàng)目驗(yàn)收基本完成、工作成效突出等條件。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進(jìn)形式開展工作。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕117號(hào))精神，對(duì)今年確定的陜西省武功縣等10個(gè)農(nóng)村電商典型激勵(lì)縣不需評(píng)審，直接納入綜合示范范圍，通過2021年下達(dá)資金予以支持。

　　五、工作程序

　　(一)提前下達(dá)資金。

　　為增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度，中央財(cái)政于2020年四季度提前下達(dá)了2021年部分專項(xiàng)資金。資金分配采取因素法，選取因素包括各省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、前期支持?jǐn)?shù)量、資金撥付率、績(jī)效評(píng)價(jià)得分等指標(biāo)。

　　(二)報(bào)送工作方案。

　　按照自愿原則，各地以不超過提前下達(dá)資金150%的規(guī)模制定并報(bào)送工作方案。其中，新增示范縣應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇產(chǎn)生，擬預(yù)撥尾款的2020年示范縣應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)情況等擇優(yōu)產(chǎn)生。各地于2021年5月20日前將省級(jí)工作方案一并報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。逾期或未按規(guī)定報(bào)送的，視同自動(dòng)放棄。

　　(三)確定支持規(guī)模。

　　商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局組織對(duì)地方上報(bào)的工作方案進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)方案得分，并結(jié)合前期工作情況，確定各省示范縣名額和具體資金支持規(guī)模，按照“多退少補(bǔ)”原則據(jù)實(shí)調(diào)整下達(dá)資金。各省按照確定的資金規(guī)模，進(jìn)一步完善工作方案，并于2021年6月25日前，將最終工作方案，以省級(jí)人民政府函形式報(bào)送三部門。各省工作方案將是三部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省要加強(qiáng)對(duì)綜合示范的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策協(xié)同力度，從本地實(shí)際出發(fā)，研究出臺(tái)土地、資金、人才等配套措施，推進(jìn)政策落地。省級(jí)商務(wù)主管部門要按照商務(wù)部統(tǒng)一要求，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，組織做好農(nóng)村電商、商貿(mào)流通調(diào)查摸底，為后續(xù)工作預(yù)作準(zhǔn)備。

　　(二)健全責(zé)任機(jī)制。省級(jí)主管部門是本省綜合示范的第一責(zé)任主體，對(duì)選擇的縣和本省工作負(fù)總責(zé)。要因地制宜制定實(shí)施方案，細(xì)化資金支持方向和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目建設(shè)要求和驗(yàn)收辦法，做好政策的承上啟下，組織好對(duì)示范縣的績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)送工作情況。示范縣是綜合示范的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)自主統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目，推動(dòng)政策落地、發(fā)揮實(shí)效。

　　(三)強(qiáng)化工作指導(dǎo)。省級(jí)主管部門要建立日常指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績(jī)效管理，督促示范縣合理加快資金撥付進(jìn)度，依法依規(guī)競(jìng)爭(zhēng)選擇承辦單位，加強(qiáng)對(duì)承辦單位履約能力的考核，重視項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)和服務(wù)效果。對(duì)前期紀(jì)檢、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等發(fā)現(xiàn)問題，要建立問題清單，督促示范縣一一整改到位。指導(dǎo)示范縣引入紀(jì)檢、審計(jì)等力量，增加財(cái)評(píng)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事前事中管理。要指導(dǎo)二次支持縣加強(qiáng)資金、物流、品牌等資源整合，不斷提高農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展水平，避免重復(fù)建設(shè)。

　　(四)做好信息公開。省級(jí)主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站做好政務(wù)公開，提供舉報(bào)監(jiān)督渠道;督促示范縣在政府網(wǎng)站及時(shí)、全面、集中公開綜合示范實(shí)施方案、資金項(xiàng)目等信息;督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)更新項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等情況;指導(dǎo)示范縣與項(xiàng)目承辦主體達(dá)成協(xié)議，凡接受財(cái)政補(bǔ)貼的承辦主體，必須按要求提供項(xiàng)目有關(guān)交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護(hù)承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項(xiàng)目不得驗(yàn)收。加快推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村電商、產(chǎn)品、消費(fèi)等數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，不斷提升管理水平。

　　(五)加強(qiáng)宣傳推廣。各地要善于利用各種媒體，加大宣傳力度，營(yíng)造正向輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，群眾積極參與，不斷提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和農(nóng)村商貿(mào)流通的社會(huì)參與度。要建立工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)前期工作實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)地區(qū)間的交流與借鑒，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

　　財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司

　　2021年5月11日