國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展措施的通知

　　稅總函〔2019〕356號(hào)

　　國家稅務(wù)總局上海、江蘇、浙江、寧波、安徽省(市)稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：?

　　為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長江三角洲(以下簡稱“長三角”)區(qū)域一體化發(fā)展的決策部署和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照稅收工作“融入一體化、服務(wù)一體化、推進(jìn)一體化”的要求，更大力度推進(jìn)征管一體化，更高水平推進(jìn)辦稅便利化，更好發(fā)揮稅收助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的作用，國家稅務(wù)總局決定推出以下征管服務(wù)措施：

　　一、便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務(wù)辦理。長三角區(qū)域納稅信用級(jí)別為A級(jí)、B級(jí)的企業(yè)，因住所、經(jīng)營地點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)跨省(市)遷移涉及變更主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可為符合相應(yīng)條件的企業(yè)辦理跨省(市)遷移手續(xù)，遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)自動(dòng)辦理接入手續(xù)，企業(yè)原有納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息可予承繼。

　　二、便利跨省涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)辦理。長三角區(qū)域納稅人在區(qū)域內(nèi)跨省(市)臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，可在機(jī)構(gòu)所在地完成跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告后，登錄經(jīng)營地電子稅務(wù)局進(jìn)行報(bào)驗(yàn)、反饋，辦理納稅申報(bào)和繳款事宜。

　　三、便利跨省房產(chǎn)土地稅源管理業(yè)務(wù)辦理。長三角區(qū)域納稅人在區(qū)域內(nèi)發(fā)生跨省(市)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)時(shí)，可登錄房產(chǎn)、土地所在地電子稅務(wù)局進(jìn)行稅源信息報(bào)告，辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)和稅款繳納事宜。

　　四、制定長三角區(qū)域“首違不罰”清單。對(duì)納稅人首次發(fā)生的情節(jié)輕微，能夠及時(shí)糾正，未造成危害后果的部分違法行為，依法免予處罰。實(shí)施“首違不罰”事項(xiàng)快速辦理，探索推進(jìn)簡易處罰網(wǎng)上辦理。

　　五、制定長三角區(qū)域“最多跑一次”清單。借鑒先進(jìn)做法，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定長三角區(qū)域“最多跑一次”清單，對(duì)清單所列事項(xiàng)統(tǒng)一報(bào)送資料、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理方式及流程，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　六、制定長三角區(qū)域通辦清單。編制長三角區(qū)域跨省(市)辦理信息報(bào)告、涉稅信息查詢、稅收證明開具等事項(xiàng)清單，對(duì)清單所列事項(xiàng)實(shí)行異地受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、屬地辦理、限時(shí)反饋，納稅人可就近申請(qǐng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　七、共用動(dòng)態(tài)信用積分。在統(tǒng)一納稅人信用賬戶、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在長三角區(qū)域探索共用納稅人信用動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)價(jià)信息，共用評(píng)價(jià)結(jié)果，并按評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的差異化管理和服務(wù)措施。對(duì)信用積分高的納稅人，可給予簡化報(bào)送資料、縮短辦理時(shí)限、減少實(shí)地核查等激勵(lì)措施。

　　八、共認(rèn)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果。推進(jìn)納稅信用評(píng)價(jià)信息共享，實(shí)施納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)和跨省(市)納稅信用激勵(lì)。實(shí)行長三角區(qū)域納稅信用評(píng)價(jià)信息跨省(市)查詢，及時(shí)向納稅人推送信用評(píng)價(jià)信息。

　　九、共推風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)資源，建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)、模型，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的跨省(市)查詢與推送機(jī)制，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人及時(shí)進(jìn)行提示提醒，提升區(qū)域內(nèi)整體稅收遵從度，營造公平公正的市場環(huán)境。

　　十、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧辦稅。鼓勵(lì)和支持長三角區(qū)域稅務(wù)機(jī)關(guān)探索運(yùn)用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，提供智能化、個(gè)性化的線上線下納稅服務(wù)。推進(jìn)智能辦稅服務(wù)廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能引導(dǎo)、智能填單、智能審核等智能辦稅服務(wù)。

　　十一、推行統(tǒng)一納稅咨詢。共享12366知識(shí)庫地方知識(shí)內(nèi)容，統(tǒng)一長三角區(qū)域通用稅收政策咨詢答復(fù)口徑，組織長三角區(qū)域12366人員定期交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)咨詢聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)長三角區(qū)域納稅咨詢服務(wù)整體提升。

　　十二、推進(jìn)大企業(yè)納稅服務(wù)。提升大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項(xiàng)服務(wù)層級(jí)，依托大企業(yè)重組涉稅事項(xiàng)納稅服務(wù)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)重組中的政策適用。依申請(qǐng)協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)。開展大企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示，提高大企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)自我防控能力。

　　十三、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化長三角區(qū)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)納稅申報(bào)、發(fā)票使用等環(huán)節(jié)的輕微違法行為，統(tǒng)一稅務(wù)處罰裁量基準(zhǔn)。積極推進(jìn)集體審議、文書說理、案例指導(dǎo)等制度，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)。

　　十四、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠備案改備查范圍。在已經(jīng)取消部分稅收優(yōu)惠事項(xiàng)備案的基礎(chǔ)上，長三角區(qū)域稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠備案改為留存?zhèn)洳榈氖马?xiàng)范圍，讓納稅人享受稅收優(yōu)惠更便利。

　　十五、對(duì)標(biāo)提升稅收營商環(huán)境。以上海優(yōu)化稅收營商環(huán)境舉措為基礎(chǔ)，形成長三角區(qū)域稅收營商環(huán)境升級(jí)版清單。對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)關(guān)聯(lián)性稅種合并申報(bào)，推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表與納稅申報(bào)表的自動(dòng)轉(zhuǎn)換。

　　十六、聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟(jì)分析。建立長三角區(qū)域稅收分析合作機(jī)制，共享分析團(tuán)隊(duì)資源、共享稅收經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、共享稅收經(jīng)濟(jì)分析成果，聯(lián)合開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域稅收經(jīng)濟(jì)分析，服務(wù)支持長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　以上措施，由國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局牽頭，江蘇、浙江、寧波、安徽省(市)稅務(wù)局共同抓好落實(shí)。

　　國家稅務(wù)總局

　　2019年11月27日