審計發(fā)現(xiàn)的問題及處理方法

　　1、什么是固定價格合同、可調(diào)價格合同

　　固定價格合同是指在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)價款不再調(diào)整的合同。固定價合同包括固定單價合同和固定總價合同。固定單價合同是指合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同單價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。結(jié)算價=審計工程量*中標(biāo)單價。

　　可調(diào)價格合同是指合同單價可調(diào)。在合同中簽訂的投標(biāo)單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調(diào)整。合同示范文本中約定的合同價款調(diào)整因素包括：⑴法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款;⑵工程造價管理部門公布的價格調(diào)整;⑶一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8h;⑷雙方約定其他因素。

　　2、施工合同的合同價條款違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定

　　審計人員經(jīng)審計招標(biāo)文件、施工合同和經(jīng)咨詢公司審定的結(jié)算書，發(fā)現(xiàn)經(jīng)招標(biāo)的項目，結(jié)算方式由招標(biāo)文件的固定價格報價變?yōu)槭┕ず贤目烧{(diào)價格。

　　由建設(shè)單位委托的造價咨詢公司審核結(jié)算時，就是把投標(biāo)價放在一邊，按照重新計算工程量、重新套價、總價下浮6.2%的原則，確定結(jié)算造價為1996.37萬元。這種做法曲解了可調(diào)價格合同的前提條件，重新按定額套價，等于把所有承包風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了建設(shè)單位。

　　以上做法違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！钡囊?guī)定。

　　3、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法的效力

　　審計人員把發(fā)現(xiàn)的問題向建設(shè)單位反饋，同時要求建設(shè)單位委托的造價咨詢公司按招標(biāo)文件的規(guī)定重新計算造價。一開始，這兩家單位都有抵觸情緒。建設(shè)單位反復(fù)強調(diào)的是，對基礎(chǔ)進行重新設(shè)計，為國家節(jié)約了多少錢;由于進行了設(shè)計變更，不得已修改合同結(jié)算條款。咨詢公司則遲遲不肯計算。審計人員跟建設(shè)單位反復(fù)講明，該項目基礎(chǔ)變更是必要的，確實是為政府節(jié)約了建設(shè)資金。但是項目地面以上部分基本上沒有改動，只能按照投標(biāo)清單的報價結(jié)算。如果地面以上部分也重新按定額套價計算，等于把基礎(chǔ)變更節(jié)約的錢，在地面以上部分又還給了施工單位。并強調(diào)，變更合同結(jié)算條款，是違反招標(biāo)投標(biāo)法及實施條例的，是要追究責(zé)任的。此時，建設(shè)單位才明白問題的嚴(yán)重性，才知道修改合同結(jié)算條款是被施工單位利用。建設(shè)單位為此召開了班子會議，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了討論，同意按招標(biāo)文件結(jié)算條款計算造價。

　　但是，施工單位聽說后就不干了，找審計人員申訴。說合同是雙方簽訂的，是具有法律效力的;不會認(rèn)可審計結(jié)果，要到法院起訴。審計人員則強調(diào)，合同法第七條規(guī)定：當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益;合同法第五十二條規(guī)定：損害社會公共利益;違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定而簽訂的合同為無效合同。如果施工單位堅持要按合同約定結(jié)算條款結(jié)算，由其找建設(shè)單位解決。

　　審計是對建設(shè)單位進行審計，發(fā)現(xiàn)了管理問題就要提出來，與施工單位不存在法律關(guān)系。建設(shè)單位與施工單位是合同關(guān)系，施工單位要起訴，起訴對象是建設(shè)單位。

　　4、審計處理方法

　　根據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十五條“招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款?！钡囊?guī)定，審計人員要求建設(shè)單位委托的造價咨詢公司，對沒有變更的分部分項工程按投標(biāo)價+補材差的方式結(jié)算，只對變更工程、簽證工程、增加工程重新計算工程量、重新套價、總價下浮6.2%。招標(biāo)范圍內(nèi)工程的結(jié)算價應(yīng)為1928.42萬元，調(diào)減67.95萬元。

　　審計人員將計算結(jié)果制成審計取證記錄單，給建設(shè)單位簽字蓋章。在審計報告中將由有關(guān)行政主管部門進行處罰的條款也寫入(要說明的是，招標(biāo)投標(biāo)法及條例的執(zhí)法主體不是審計機關(guān)，審計機關(guān)不能處罰，只能移送)，也就是說不按審計結(jié)果執(zhí)行，其他部門還可以處罰，給建設(shè)單位施壓。建設(shè)單位承諾，將做好施工單位的工作，保證將審計調(diào)減的造價不支付給施工單位。為了避免施工單位將審計局連帶起訴，審計報告將“審定結(jié)算價”改為“結(jié)算價應(yīng)為”，也就是說審計代表政府認(rèn)可的結(jié)算價應(yīng)為1928.42萬元。

　　對沒有變更的分部分項工程補材差，是因為基礎(chǔ)進行設(shè)計變更，推遲了開工時間。因建設(shè)單位的原因，造成施工延期而引起的材料價格變化屬于可調(diào)價格合同約定的調(diào)價因素。要說明的是，補材差是指施工期的信息價與招標(biāo)文件約定的信息價之間的差價，不是施工期的信息價與投標(biāo)報價的材料價之間的差價，這個規(guī)定在《江西省建設(shè)工程計價管理辦法》(贛建字[2010]3號)第三十九條中已講得很清楚。