市場監(jiān)管總局關于進一步優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的通知

　　國市監(jiān)信〔2019〕142號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：

　　國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))是國家級企業(yè)信用信息歸集公示平臺，是企業(yè)報送并公示年度報告和即時信息的法定平臺，是各級政府部門實施信用監(jiān)管的重要工作平臺。為充分發(fā)揮公示系統(tǒng)支撐商事制度改革和“放管服”改革措施落地、推動建設統(tǒng)一開放競爭有序市場體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務營商環(huán)境優(yōu)化和經濟高質量發(fā)展的重要基礎性作用，更好釋放企業(yè)(含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同)信用紅利,降低制度性交易成本,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,加強事中事后監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步優(yōu)化公示系統(tǒng)有關事項通知如下：

　　一、優(yōu)化公示系統(tǒng)內容

　　(一)依法公示涉企信息。落實《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復函》(國辦函〔2016〕74號)要求，發(fā)揮市場監(jiān)管部門牽頭作用，按照“誰產生、誰公示、誰負責”原則，依照政府部門涉企信息資源目錄、數據標準，加快實現(xiàn)各級各部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示。做好各類業(yè)務系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數據對接，在注冊登記備案、資質審核管理、日常監(jiān)管執(zhí)法、提供公共服務等工作中，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，以注冊登記準入審批、食品藥品安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)管、工業(yè)產品質量安全監(jiān)管、重點領域市場監(jiān)管、知識產權管理、侵權假冒治理、公平競爭執(zhí)法、消費者權益保護、標準計量認證認可檢驗檢測等為重點，將企業(yè)登記注冊備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、行政許可、行政處罰、商標注冊、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單及各類黑名單、抽查檢查結果等信息，全部記于企業(yè)名下并通過公示系統(tǒng)向社會公示，形成全面覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務條線的涉企信息公示“全國一張網”。

　　(二)有序公示存量信息。加強對涉企信息存量數據的梳理清洗，明確時間節(jié)點，明晰公示規(guī)則，實現(xiàn)登記備案存量信息的有效公示，推動解決市場主體、政府部門、社會公眾間涉企信息不對稱問題。2014年3月1日(不含3月1日)前企業(yè)的變更信息及此前已注銷企業(yè)的信息，可不予公示。2014年10月1日(不含10月1日)前已吊銷的企業(yè)，登記機關應公示“名稱”“注冊號”“吊銷日期”并標注“已吊銷”。2014年10月1日(不含10月1日)前的動產抵押登記、股權出質登記、司法協(xié)助、行政處罰等，可不予公示;2014年10月1日(含10月1日)后設立的企業(yè)，登記機關應公示全量信息。 2014年3月1日(不含3月1日)前設立的企業(yè)，登記機關應公示其認繳信息和實繳信息;2014年3月1日至2015年10月1日(不含10月1日)設立的，登記機關不公示其實繳信息和認繳信息;2015年10月1日(含10月1日)后設立的，登記機關應公示其認繳信息。

　　二、強化應用支撐

　　(三)支撐改革措施落地。依托公示系統(tǒng)加快建設省級統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)各部門、各層級監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，滿足跨部門、跨層級隨機抽查檢查的公示需求。完善協(xié)同監(jiān)管平臺“雙告知”功能，優(yōu)化涉及證照分離改革事項信息的推送、認領、反饋、查詢和統(tǒng)計，為寬進嚴管、放管結合和壓縮企業(yè)開辦時間、降低企業(yè)運營成本提供支撐。完善公示系統(tǒng)注銷和簡易注銷等功能模塊，滿足企業(yè)自主公示承諾、在線提起異議、破產重整狀態(tài)提示等應用需求，暢通企業(yè)的市場退出機制，有效解決“注銷難”“退出難”問題。部署應用電子營業(yè)執(zhí)照登錄認證等功能模塊，夯實電子營業(yè)執(zhí)照在公共服務領域規(guī)模使用的平臺基礎。在信息公告欄目增加無證無照經營公示模塊，對從事無證無照經營的，依法記入信用記錄并向社會公告。

　　(四)提升利企便民水平。落實《外商投資法》要求，推進年報“多報合一”，便于外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及公示系統(tǒng)報送投資信息。加強與國家藥監(jiān)局協(xié)調協(xié)作，做好疫苗企業(yè)年度質量報告與企業(yè)年報公示制度的銜接。強化公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺在行政審批便利化中的服務功能，將其作為減證便民的信息共享交換渠道，推動實現(xiàn)凡是能通過公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺獲取的信息，不再要求企業(yè)和社會公眾提交相關書面證明，實現(xiàn)一次采集、部門共享、多方使用。優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照遺失和作廢聲明工作程序，方便企業(yè)通過公示系統(tǒng)自助辦理和社會公眾檢索查詢，為企業(yè)節(jié)約時間與費用。強化企業(yè)年報填報提示功能，在具體填報事項中逐項內置填報說明，并針對部分企業(yè)反映的因手機號碼公示受到推銷騷擾的問題，對將手機號碼填報為聯(lián)系電話的予以提醒。搭建企業(yè)自主公示告知承諾、信用承諾的模塊，將企業(yè)的各類自主承諾、執(zhí)行標準自我聲明等記于名下并公示，推動構建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管新格局。

　　(五)形成聯(lián)合懲戒鏈條。嚴格企業(yè)全生命周期信用記錄的歸集公示和痕跡管理，通過“一體化數據平臺跨地域涉企信用信息流轉與記名系統(tǒng)”，及時將異地產生的涉企信息歸集至登記機關，實現(xiàn)企業(yè)失信信息的跨地域、跨部門有序流轉。強化公示系統(tǒng)嚴重違法失信企業(yè)名單(黑名單)功能，有效歸集其他政府部門黑名單信息，實現(xiàn)與嚴重違法失信企業(yè)名單信息的并聯(lián)公示。明確嚴重違法失信企業(yè)名單內企業(yè)注銷后的移出規(guī)則，在數據標準中增加“企業(yè)注銷，自動移出”的移出原因，鼓勵企業(yè)依法有序退出。加強對經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的統(tǒng)籌管理，鼓勵有條件的地方積極探索通過數據接口等方式實現(xiàn)黑名單信息和懲戒結果實時共享、自動反饋。加強對上傳涉企信息數據的質量監(jiān)測與勘誤校正，深化總局一體化數據平臺與各省節(jié)點的協(xié)調配合,織牢織密信用約束全國“一張網”。

　　三、暢通訴求渠道

　　(六)加強咨詢服務。暢通電話咨詢服務，及時答復網站留言，用最快的速度、最優(yōu)的服務、最好的態(tài)度，提高公示系統(tǒng)咨詢服務的效率和質量，確保群眾反映的問題及時得到回應。提供5×8小時人工咨詢服務，通過設立咨詢專崗、五級協(xié)同聯(lián)動等前后臺結合的方式，優(yōu)化服務流程，加強服務供給。各級市場監(jiān)管部門政務網站要開通留言服務功能，在規(guī)定期限內及時解答群眾咨詢留言，緩解人工咨詢電話席位少、撥打難的問題。聚焦社會公眾查詢使用公示系統(tǒng)的堵點、難點、痛點，協(xié)調各相關業(yè)務條線及時解決群眾反映突出的問題，不斷提升群眾對公示系統(tǒng)的滿意度。

　　(七)做好異議處理。及時辦理“為政府網站找錯”留言，明確受理、轉辦、督辦、反饋等工作流程和具體要求，確保群眾留言事項件件有落實、事事有回應。對社會公眾通過公示系統(tǒng)異議平臺提出的異議，經異議平臺自動分轉或市場監(jiān)管總局人工送達省級市場監(jiān)管部門，由省級市場監(jiān)管部門對異議的具體內容進行審核，對不符合異議處理條件的，應駁回其申請并說明理由;對符合異議處理條件的，應及時更正和反饋，并上報市場監(jiān)管總局對賬銷號。

　　四、提高數據質量

　　(八)把好數據采集關。健全完善市場監(jiān)管部門各類業(yè)務的數據元標準和數據規(guī)范，細化數據產生、歸集、記名、使用的具體要求。通過窗口服務、上門指導、監(jiān)督檢查等，督促指導市場主體高質量做好年度報告公示和即時信息公示，提高市場主體年報公示和即時信息報送質量。推動建立涉企信息歸集質量考核機制，加強各部門涉企信息數據采集的源頭管理，提高市場主體登記、備案等信息報送質量，及時準確歸集涉企信息數據。

　　(九)把好數據比對關。加強重點環(huán)節(jié)審核，建立指標間勾稽關系的邏輯校驗模塊，強化對企業(yè)報送信息完整性與邏輯性的審核提示，減少各類數據缺漏和差錯。開展年報信息和即時公示信息抽查檢查，加強企業(yè)經營數據與稅務部門報稅信息、政府部門歸集公示涉企信息與企業(yè)即時公示信息的比對，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在隱瞞真實情況、弄虛作假的，依照法規(guī)規(guī)章規(guī)定列入經營異常名錄并向社會公示。

　　(十)把好數據安全關。完善數據安全管理規(guī)定，采取必要的技術手段，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護，有效防范數據安全各類風險。遵循嚴格保護的原則，制定數據脫敏規(guī)則和泄密應急處置預案，切實防止因依法履職獲取的非公示信息失控失察。因玩忽職守導致出現(xiàn)數據安全事故，或利用工作之便非法泄露涉密隱私信息的，依法追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五、做好組織實施

　　(十一)加強組織領導。優(yōu)化公示系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，涉及市場監(jiān)管各業(yè)務條線，必須加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進。主要領導要親自謀劃部署，分管負責同志要抓緊抓好落實。各級市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管工作機構、信息化工作機構要具體協(xié)調推動，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，及時協(xié)調解決工作推進中遇到的困難和問題。

　　(十二)注重宣傳引導。要采取多種形式，綜合利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、自媒體等傳播媒介，大力宣傳公示系統(tǒng)利企便民各項措施與功能，讓廣大市場主體和社會公眾充分享受改革便利和信用紅利。要堅持典型示范引領，鼓勵基層創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的經驗做法。要加大對各級政府部門的宣傳培訓，提高依托公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺履行監(jiān)管職責的能力水平。

　　(十三)嚴格監(jiān)督檢查。各省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管部門要結合本地實際，研究制定優(yōu)化公示系統(tǒng)的具體實施方案，明確各項任務的時間表、路線圖、責任人，層層分解、層層抓實，并于2019年8月15日前報市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司。要主動擔當作為，嚴格督促檢查，嚴肅工作紀律，一級抓一級、層層抓落實，確保優(yōu)化公示系統(tǒng)各項任務落到實處、取得實效。

　　市場監(jiān)管總局

　　2019年7月19日