為規(guī)范通用航空行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱“民航局”)于2020年7月29日發(fā)布了《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，該規(guī)定自2021年1月1日起正式施行。本文將對(duì)《規(guī)定》的主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　一、總則與適用范圍

　　《規(guī)定》第一條明確指出，其制定目的是為了規(guī)范對(duì)通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空的健康發(fā)展。該規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。

　　二、經(jīng)營(yíng)許可條件

　　主體資格

　　根據(jù)《規(guī)定》第八條，申請(qǐng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1. 企業(yè)法人資格：從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的主體必須為企業(yè)法人，且企業(yè)的法定代表人為中國(guó)籍公民。

　　2. 民用航空器要求：申請(qǐng)人需具有符合要求的民用航空器，這些航空器必須在中華人民共和國(guó)進(jìn)行登記，并符合相應(yīng)的適航要求。對(duì)于從事載客類和載人類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)具有標(biāo)準(zhǔn)適航證。

　　3. 駕駛員要求：申請(qǐng)人需有與民用航空器相適應(yīng)、經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練并取得相應(yīng)執(zhí)照的駕駛員。

　　其他條件

　　除上述基本條件外，申請(qǐng)人還需滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件，如投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)等。

　　三、經(jīng)營(yíng)許可程序

　　申請(qǐng)與審批

　　《規(guī)定》第十條指出，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。民航地區(qū)管理局應(yīng)在受理申請(qǐng)后20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，必要時(shí)可延長(zhǎng)10日。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)在10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)經(jīng)營(yíng)許可證;不予許可的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

　　告知承諾制審批

　　對(duì)于從事其他類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)，民航地區(qū)管理局實(shí)行告知承諾制審批。即民航行政機(jī)關(guān)一次性告知申請(qǐng)人審批條件，申請(qǐng)人以書面形式承諾其滿足條件后，民航行政機(jī)關(guān)直接辦理許可審批手續(xù)，無需現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)。

　　四、經(jīng)營(yíng)許可證的管理

　　載明事項(xiàng)

　　經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)載明企業(yè)名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、許可證編號(hào)及頒發(fā)日期等信息。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營(yíng)許可證由正本和副本組成，兩者具有同等法律效力。

　　有效期與變更

　　經(jīng)營(yíng)許可證原則上持續(xù)有效，除非法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定。若經(jīng)營(yíng)許可證所載事項(xiàng)發(fā)生變更，企業(yè)應(yīng)在變更事項(xiàng)發(fā)生之日起15日內(nèi)向住所地民航地區(qū)管理局提出變更申請(qǐng)。

　　監(jiān)管與年報(bào)

　　《規(guī)定》還要求通用航空企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前需向民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，并在每年3月31日前通過通用航空管理系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包括企業(yè)簡(jiǎn)介、經(jīng)營(yíng)情況、股東情況、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員情況等。

　　五、創(chuàng)新與優(yōu)化

　　簡(jiǎn)政放權(quán)與事中事后監(jiān)管

　　《規(guī)定》的修訂體現(xiàn)了民航局深化“放管服”改革的決心，通過減少行政干預(yù)、簡(jiǎn)化許可條件、創(chuàng)新許可方式等措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保通用航空行業(yè)的安全有序發(fā)展。

　　誠信體系建設(shè)

　　《規(guī)定》還增加了通用航空誠信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)條款，明確了記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄的情形，推動(dòng)企業(yè)由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月?，?gòu)建通用航空誠信體系。

　　六、結(jié)語

　　《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》的發(fā)布與實(shí)施，對(duì)于規(guī)范通用航空行業(yè)管理、促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。通過明確經(jīng)營(yíng)許可條件、優(yōu)化許可程序、強(qiáng)化監(jiān)管與年報(bào)制度等措施，該規(guī)定為通用航空企業(yè)提供了更加清晰、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有助于推動(dòng)通用航空行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。