嚴(yán)肅查處虛假違法廣告

　　維護(hù)良好廣告市場(chǎng)秩序工作方案

　　工商廣字〔2017〕150號(hào)

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”。2017年政府工作報(bào)告明確指出，要整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處虛假?gòu)V告等行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。為落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)工作要求，強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，維護(hù)良好的廣告市場(chǎng)秩序，保障人民群眾切身利益，現(xiàn)制定以下工作方案：

　　一、工作目標(biāo)

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和政府工作報(bào)告要求，強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題，加大對(duì)重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容廣告的管理力度，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，防止破窗效應(yīng)，遏制虛假違法廣告的反彈，加強(qiáng)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，保障廣告市場(chǎng)良好秩序，促進(jìn)廣告市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　二、工作重點(diǎn)

　　(一)加大對(duì)含有不良影響內(nèi)容廣告的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對(duì)涉及導(dǎo)向問(wèn)題、政治敏感性問(wèn)題或者具有社會(huì)不良影響的廣告及時(shí)調(diào)查，快速處置。嚴(yán)厲查處使用或變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴(yán)肅查處含有妨礙社會(huì)公共秩序和公序良俗的廣告。嚴(yán)禁利用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志名義、形象作廣告宣傳，嚴(yán)禁利用敏感人物、敏感事件進(jìn)行宣傳炒作，嚴(yán)禁借黨的十九大進(jìn)行商業(yè)炒作。對(duì)在網(wǎng)上發(fā)布的借黨的十九大和中央領(lǐng)導(dǎo)人名義進(jìn)行商業(yè)炒作的信息第一時(shí)間嚴(yán)控處置，堅(jiān)決維護(hù)好廣告宣傳的正確導(dǎo)向。

　　(二)繼續(xù)嚴(yán)肅查處含有“特供”“專(zhuān)供”國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)容廣告。認(rèn)真排查在廣告宣傳、商品包裝上使用“特供”“專(zhuān)供”及類(lèi)似內(nèi)容的情況，依法嚴(yán)厲查處相關(guān)違法行為，有效治理濫用“特供”“專(zhuān)供”國(guó)家機(jī)關(guān)等類(lèi)似內(nèi)容的違法廣告。

　　(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。藥品、醫(yī)療器械、保健食品、食品、醫(yī)療服務(wù)事關(guān)人民群眾生命安全，社會(huì)高度關(guān)切，群眾反映強(qiáng)烈。要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品、醫(yī)療器械、保健食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，要加大監(jiān)管力度，發(fā)布違法廣告的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的利用健康養(yǎng)生節(jié)目(欄目)等形式，冒用醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)或醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格違法、違規(guī)推銷(xiāo)藥品、食品的，要嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，要依法移送。金融理財(cái)、收藏投資事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)金融理財(cái)、收藏投資等領(lǐng)域廣告違法行為的監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)公眾合法權(quán)益。

　　(四)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的監(jiān)管力度。按照互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治工作整體部署，延長(zhǎng)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專(zhuān)項(xiàng)整治期限，依據(jù)工商總局等十七部門(mén)下發(fā)的《開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財(cái)名義從事金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的要求，依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，就廣告中涉及的金融機(jī)構(gòu)、金融活動(dòng)及有關(guān)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的真實(shí)性、合法性等問(wèn)題，通報(bào)金融管理部門(mén)進(jìn)行甄別處理。對(duì)有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定構(gòu)成非法集資活動(dòng)以及公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，工商部門(mén)依法責(zé)令停止發(fā)布廣告，各有關(guān)部門(mén)依法、依職責(zé)進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法廣告行為。

　　(五)加大對(duì)重點(diǎn)媒體的監(jiān)管力度。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電視、廣播、報(bào)紙等媒體的廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管，各職能部門(mén)對(duì)發(fā)布違法廣告的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要采取行政指導(dǎo)、約談告誡、行政處罰和紀(jì)律處分等手段實(shí)施綜合治理，對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決遏制違法廣告反彈回潮。

　　(六)持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、食品、醫(yī)療、投資理財(cái)、收藏品等領(lǐng)域廣告的監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，加快推進(jìn)“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“信用管網(wǎng)”和“協(xié)同管網(wǎng)”，加快推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專(zhuān)項(xiàng)整治，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。

　　(七)切實(shí)督促?gòu)V告發(fā)布者履行廣告審查責(zé)任。各地要將事后查處和事前防范結(jié)合起來(lái)，狠抓廣告發(fā)布前審查責(zé)任的落實(shí)。督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者健全管理制度，嚴(yán)格履行廣告發(fā)布前的審查義務(wù)和審查責(zé)任。

　　(八)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任加大案件查辦力度。各地各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)本轄區(qū)的虛假違法廣告活動(dòng)嚴(yán)格履行好屬地監(jiān)管的責(zé)任。要加大對(duì)違法廣告責(zé)任主體的懲戒力度，建立重點(diǎn)案件協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，強(qiáng)化掛牌督辦力度，對(duì)重點(diǎn)導(dǎo)向性案件和重大違法廣告案件實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度督辦。集中曝光嚴(yán)重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。

　　三、各部門(mén)職責(zé)

　　(一)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。發(fā)揮好整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問(wèn)題。堅(jiān)持監(jiān)管是第一責(zé)任，突出查辦重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)案件，嚴(yán)厲查處使用或變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響廣告。持續(xù)對(duì)虛假違法廣告保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，加大對(duì)藥品、保健食品、食品、醫(yī)療、投資理財(cái)、收藏等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈。開(kāi)展廣告發(fā)布登記工作，掌握傳統(tǒng)媒體廣告發(fā)布者的基本情況。部署開(kāi)展虛假違法廣告整治考評(píng)工作，加強(qiáng)綜合治理和社會(huì)共治。會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械等廣告監(jiān)管規(guī)章的修訂工作。

　　(二)黨委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實(shí)《廣告法》和有關(guān)法律法規(guī)，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續(xù)深入做好《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協(xié)調(diào)新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開(kāi)展輿論監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務(wù)。

　　(三)網(wǎng)信辦。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，加大對(duì)網(wǎng)上違法廣告信息清理管控力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法處置相關(guān)發(fā)布虛假違法廣告的網(wǎng)站。督促網(wǎng)站特別是中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站履行主體責(zé)任，自覺(jué)有效抵制虛假違法廣告。

　　(四)公安機(jī)關(guān)。對(duì)阻礙工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展廣告執(zhí)法工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對(duì)有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌虛假?gòu)V告犯罪的案件，經(jīng)審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，雖不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

　　(五)通信主管部門(mén)。配合貫徹落實(shí)《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，積極組織或參與各專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)依法處置發(fā)布虛假違法廣告的違法違規(guī)網(wǎng)站。積極引導(dǎo)行業(yè)自律。

　　(六)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)。嚴(yán)格醫(yī)療廣告審查，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)有三次以上違反《廣告法》的違法行為或具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，除由工商行政管理部門(mén)依照《廣告法》處罰外，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)可以吊銷(xiāo)診療科目或者吊銷(xiāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。會(huì)同工商部門(mén)，加快推進(jìn)《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂。

　　(七)新聞出版廣電部門(mén)。督促指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴(yán)格規(guī)范廣告發(fā)布行為。強(qiáng)化指導(dǎo)，提升廣告內(nèi)容的藝術(shù)格調(diào)。清理查處違規(guī)媒體和廣告，對(duì)廣告條次違法率、時(shí)長(zhǎng)違法率高的媒體單位加大查處問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)電視購(gòu)物類(lèi)節(jié)目的清理整頓。研究解決縣級(jí)(廣播)電視臺(tái)刊播廣告有播無(wú)證的問(wèn)題。及時(shí)受理群眾對(duì)虛假違法廣告的投訴舉報(bào)。清理整改各種利用健康資訊、養(yǎng)生等節(jié)(欄)目、專(zhuān)版等方式，變相發(fā)布醫(yī)藥廣告和新聞形式廣告的行為;對(duì)不履行廣告發(fā)布審查責(zé)任、虛假違法廣告問(wèn)題屢查屢犯的廣播電視報(bào)刊出版單位以及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)予以處理。

　　(八)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告的審查。會(huì)同工商部門(mén)，加快推進(jìn)相關(guān)廣告審查發(fā)布規(guī)定的修訂工作。加大對(duì)發(fā)布違法廣告的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的懲治力度，對(duì)違法廣告情節(jié)嚴(yán)重涉及的企業(yè)和產(chǎn)品，在移送的同時(shí)，采取曝光、撤銷(xiāo)或收回廣告批準(zhǔn)文號(hào)和暫停銷(xiāo)售等措施，并將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　(九)中醫(yī)藥管理部門(mén)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療廣告審查，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳行為，開(kāi)展虛假違法中醫(yī)醫(yī)療監(jiān)測(cè)，配合有關(guān)部門(mén)查處違法中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　(十)銀監(jiān)會(huì)。針對(duì)涉及非法集資內(nèi)容的違法廣告，加強(qiáng)整治力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息互通和聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同工商部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)金融廣告正面清單與負(fù)面清單。對(duì)從事非法金融活動(dòng)的或不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求的，銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工商等部門(mén)依法、依職責(zé)責(zé)令停止相關(guān)廣告發(fā)布活動(dòng)。

　　四、工作要求

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織部署。各地要高度重視，強(qiáng)化政治敏感性和敏銳性，認(rèn)真落實(shí)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體工作方案，采取切實(shí)有力措施，加大廣告市場(chǎng)整治力度。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制廣告違法率反彈，構(gòu)建廣告市場(chǎng)秩序的新常態(tài)。

　　(二)強(qiáng)化協(xié)同，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議的作用，建立部門(mén)間溝通渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和綜合利用，推動(dòng)部門(mén)間廣告監(jiān)管數(shù)據(jù)交換，建立健全部門(mén)間監(jiān)管信息反饋處理機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　(三)強(qiáng)化信用監(jiān)管，推動(dòng)協(xié)同共治。探索建立部門(mén)間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入“黑名單”，對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法實(shí)施信用約束、部門(mén)聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等的信息協(xié)作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)共治。

　　(四)強(qiáng)化創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能。認(rèn)真落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，堅(jiān)持依法監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，不斷提升廣告市場(chǎng)監(jiān)管效能。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用各地廣告監(jiān)管大數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)預(yù)警研判、指揮調(diào)度、協(xié)同監(jiān)管。

　　工商總局將會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位適時(shí)對(duì)各地開(kāi)展廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開(kāi)展考核評(píng)估活動(dòng)，督促整治工作開(kāi)展不力的地區(qū)和部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。各地在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問(wèn)題，請(qǐng)分別上報(bào)各自的主管部門(mén)，并抄送同級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

　　工商總局等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)《嚴(yán)肅查處虛假違法

　　廣告維護(hù)良好廣告市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安廳(局)、通信管理局、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局、銀監(jiān)局：

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”。2017年政府工作報(bào)告明確指出，要整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處虛假?gòu)V告等行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。為落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)工作要求，維護(hù)良好的廣告市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，工商總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、銀監(jiān)會(huì)等十個(gè)整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議單位聯(lián)合制定了《嚴(yán)肅查處虛假違法廣告維護(hù)良好廣告市場(chǎng)秩序工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　工商總局

　　中央宣傳部

　　中央網(wǎng)信辦

　　公安部

　　工業(yè)和信息化部

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

　　新聞出版廣電總局

　　食品藥品監(jiān)管總局

　　國(guó)家中醫(yī)藥局

　　銀監(jiān)會(huì)

　　2017年8月21日