1

建立推進(jìn)機(jī)制

    第四條第一款  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，完善服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域企業(yè)服務(wù)工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。

市發(fā)改委等

    市政府已建立全市營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班。

    市、區(qū)兩級(jí)均已建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌、各部門(mén)參與的營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。

    2021年1月，市政府辦公廳印發(fā)《上海市浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬府辦〔2021〕1號(hào)）。

2

加強(qiáng)制度創(chuàng)新

    第五條第二款  中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

1、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)

     2019年7月30日，浦東新區(qū)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定》。

     2019年12月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》的通知（滬府辦〔2019〕126號(hào)）。

     2020年4月，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》。

2、臨港新片區(qū)管委會(huì)

     2020年3月，臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》（滬自貿(mào)臨管委〔2020〕143號(hào)）。

    2021年2月，臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)全面推進(jìn)集中行使行政事權(quán)系統(tǒng)集成改革方案》（滬自貿(mào)臨管委〔2021〕93號(hào)）。

3、市科創(chuàng)辦

     2019年，市科創(chuàng)辦制定《張江示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》（滬科創(chuàng)辦〔2019〕20號(hào)）和《張江示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（滬科創(chuàng)辦〔2019〕21號(hào)）。

    按照市政府關(guān)于由張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室接受市級(jí)部門(mén)委托實(shí)施一批行政審批等事項(xiàng)的通知，做好56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)落實(shí)工作，深入推進(jìn)投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。其中52項(xiàng)事權(quán)已輻射至張江高新區(qū)各分園，由各分園管委會(huì)或所在區(qū)政府根據(jù)需求承接。《張江示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》（滬科創(chuàng)辦〔2019〕20號(hào)）和《張江示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（滬科創(chuàng)辦〔2019〕21號(hào)）已于2020年12月31日到期。目前，上?？苿?chuàng)辦正在積極配合市財(cái)政局制訂“十四五”張江示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法，待管理辦法依程序發(fā)布后，上?？苿?chuàng)辦將抓緊制訂并發(fā)布相關(guān)配套政策文件。

4、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)

    2021年9月，印發(fā)《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐中央商務(wù)區(qū)“十四五”規(guī)劃》。

3

推進(jìn)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境合作

    第六條  本市加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的交流合作，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，提升長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。

1、市發(fā)改委（示范區(qū)管委會(huì)）

     2019年1月，三省一市人民政府共同簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄》。

     2020年7月，三省一市人民政府共同制定出臺(tái)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2020年版）》和《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

     2020年9月，三省一市信用、生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同修訂了《長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄（2020年版）》。

     2020年10月，市發(fā)改委與浙、蘇有關(guān)方面共同對(duì)外發(fā)布了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2020年版）》。

　　2021年１月，市衛(wèi)生健康委與江蘇、浙江、安徽省衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（滬衛(wèi)監(jiān)督〔2021〕3號(hào)）。

　　2021年3月，市氣象局根據(jù)上位規(guī)章修訂，結(jié)合長(zhǎng)三角氣象法治工作一體化，頒布新《上海市雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（滬氣規(guī)發(fā)﹝2021﹞1號(hào)），自2021年5月1日起實(shí)施。細(xì)則制定過(guò)程中，會(huì)同浙、蘇、皖三省氣象部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)合討論，并最終就草案的主要內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)氣象社會(huì)管理的政策協(xié)同。

    市發(fā)改委準(zhǔn)備制定《長(zhǎng)三角市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理制度》，加強(qiáng)長(zhǎng)三角市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換。

2、市市場(chǎng)監(jiān)管局

     2019年8月，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管局共同簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)共同開(kāi)展“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”行動(dòng)方案》及實(shí)施方案。

     2019年12月，三省一市市場(chǎng)監(jiān)管局共同制定了《關(guān)于允許境內(nèi)自然人投資設(shè)立外商投資企業(yè)管理辦法》、《關(guān)于簡(jiǎn)化登記材料開(kāi)展主體資格證明文件互認(rèn)的試點(diǎn)辦法》、《關(guān)于持永久居留身份證外籍人士創(chuàng)辦科技型企業(yè)試行辦法》，上海發(fā)文號(hào)：（滬市監(jiān)規(guī)范〔2019〕9號(hào)）。

     2020年1月，市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉推進(jìn)長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》。

     2020年10月，市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)實(shí)施《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》。

　　2020年11月16日，制定發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)管局江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2020年度長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2020〕545號(hào)）。

　　2020年12月8日，制定發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)管局江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)三角質(zhì)量提升示范試點(diǎn)（第一批）建設(shè)工作的通知》（滬市監(jiān)質(zhì)發(fā)〔2020〕585號(hào)）。

　　2021年1月5日，制定發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)管局江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)水質(zhì)總有機(jī)碳能力驗(yàn)證結(jié)果的通報(bào)》（滬市監(jiān)認(rèn)檢〔2021〕11號(hào)）。

　　2021年1月15日，制定發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)管局江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作合作事項(xiàng)的通知》（滬市監(jiān)食經(jīng)〔2021〕42號(hào)）。

　　2021年3月15日，制定發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)管局江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布

　　2021年3月19日，制定發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)管局江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布

    2021年6月25日，制定發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)管局 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局 安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)

    三省一市市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M統(tǒng)一應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照合作，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管科技一體化發(fā)展合作，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證合作，強(qiáng)化法制計(jì)量領(lǐng)域合作互認(rèn)，聯(lián)合開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，深化“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角行動(dòng)”。

4

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

    第八條  本市按照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

市發(fā)改委及有關(guān)部門(mén)

     2018年3月，市政府出臺(tái)《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》（即營(yíng)商環(huán)境改革1.0版）。

     2019年3月，出臺(tái)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃》（即營(yíng)商環(huán)境改革2.0版）

     2020年1月，出臺(tái)《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》（即營(yíng)商環(huán)境改革3.0版）。

　　2021年2月，出臺(tái)《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》即營(yíng)商環(huán)境改革4.0版）。

    市發(fā)改委擬根據(jù)世行、國(guó)家評(píng)測(cè)指標(biāo)整改情況，推出營(yíng)商環(huán)境改革4.0版。

    各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

    各部門(mén)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境3.0版，世行指標(biāo)對(duì)標(biāo)改革的122項(xiàng)任務(wù)已基本完成和落實(shí)，共計(jì)出臺(tái)政策文件24部。

5

市場(chǎng)準(zhǔn)入

    第十條  國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

市發(fā)改委

     2020年4月，市政府對(duì)本市涉及負(fù)面清單管理的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，2018年底印發(fā)的《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單（2018版）》的通知（滬經(jīng)信調(diào)〔2018〕990號(hào)）將停止更新和發(fā)布。

　　市經(jīng)信委擬出臺(tái)《全力打響“上海制造”品牌加快邁向全球卓越制造基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。

    本市根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。

市經(jīng)信委

     市政府發(fā)布《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》（滬府辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）。

     2020年，市經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（滬經(jīng)信規(guī)范〔2020〕10號(hào)），《上海市產(chǎn)業(yè)綠貸支持綠色新基建（數(shù)據(jù)中心）發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（滬經(jīng)信節(jié)〔2020〕652號(hào)），《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的通知（滬經(jīng)信規(guī)〔2020〕743號(hào)）。

    2020年7月，市經(jīng)信委印發(fā)《全力打響“上海制造”品牌加快邁向全球卓越制造基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。

6

擴(kuò)大開(kāi)放

    第十一條  本市對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資；按照國(guó)家部署，在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

市發(fā)改委、市商務(wù)委等

     市人大常委會(huì)制定《上海市外商投資條例》，自2020年11月1日起施行。

     2020年1月，市商務(wù)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（滬商規(guī)〔2020〕3號(hào)）。

    市商務(wù)委擬2021年修訂《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理辦法》。

    市交通委加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)相關(guān)國(guó)際組織落戶本市工作的跟蹤和推進(jìn)，目前正在引進(jìn)亞太運(yùn)輸資產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)。

    鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)際組織落戶本市，支持創(chuàng)設(shè)與本市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)際組織。

市商務(wù)委

     2019年7月，市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于本市促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府規(guī)〔2019〕30號(hào)）。

     2019年7月，上海市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的通知（滬府規(guī)〔2019〕31號(hào)）。

     2020年11月2日，市政府辦公廳印發(fā)《上海市鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》。

7

市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益保護(hù)

    第十二條 本市依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

     市人大常委會(huì)修訂《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》自2020年6月18日起施行；制定《上海市外商投資條例》，自2020年11月1日起施行。

    任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)模式等事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的其他行為。

1、市市場(chǎng)監(jiān)管局

     2020年7月，市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展本市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》。

     2020年9月，市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局共同制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作的通知》。

　　2021年4月，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2021年“治理涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知（滬市監(jiān)壟價(jià)〔2021〕182號(hào)）。

    2021年7月，市民政局 市發(fā)展改革委 市市場(chǎng)監(jiān)管局共同制定印發(fā)《貫徹三部門(mén)

2、市高院

     2020年1月，市高院與市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)簽訂《關(guān)于加強(qiáng)合作促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合作意見(jiàn)備忘錄》；與市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)簽訂《關(guān)于共同搭建企業(yè)、企業(yè)家法律服務(wù)平臺(tái)的合作意見(jiàn)備忘錄》。

3、市檢察院、

     2020年7月，市檢察院印發(fā)《上海市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于深化服務(wù)保障科創(chuàng)板注冊(cè)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

4、市公安局

     市公安局依托智慧公安系統(tǒng)平臺(tái)，多元監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)因子，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索200余條，第一時(shí)間開(kāi)展落地打擊，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。上門(mén)幫助民營(yíng)企業(yè)查找管理漏洞、風(fēng)險(xiǎn)隱患，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，遏制職務(wù)犯罪滋生空間，促進(jìn)企業(yè)提升抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與防范經(jīng)濟(jì)犯罪的能力。

    除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

市民政局

     2018年，市民政局制定《上海市社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理制度示范文本》（滬社團(tuán)〔2018〕2號(hào)），其中《社會(huì)團(tuán)體會(huì)員管理制度》規(guī)定：“入會(huì)自愿、退會(huì)自由”。

     2019年5月，市民政局修訂《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)章程示范文本》、《上海市異地商會(huì)章程示范文本》，都規(guī)定會(huì)員享有入會(huì)自愿、退會(huì)自由的權(quán)利。

8

平等對(duì)待市場(chǎng)主體

    第十三條第二款  市、區(qū)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得制定和實(shí)施歧視性政策。

市區(qū)政府和市司法局等部門(mén)

     2020年，市司法局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展本市清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)章清理工作的通知》。2020年3月，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市司法局及市財(cái)政局5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《上海市清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)措施的工作方案》后，由市司法局牽頭開(kāi)展對(duì)本市政府規(guī)章的清理工作，經(jīng)對(duì)各部門(mén)反饋情況進(jìn)行梳理研究，未發(fā)現(xiàn)需清理的規(guī)章。

　　2021年4月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)

　　2021年3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)

　　2021年3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)2021年上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)指南。

    第三款  招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與。

1、市住建委

     2019年，市住建委出臺(tái)系列文件：1、《上海市建設(shè)工程招標(biāo)代理行為記錄辦法（2019版）》（滬建招〔2019〕4號(hào)），2、關(guān)于修訂印發(fā)《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知（滬建建管〔2019〕792號(hào)），3、《在滬建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（2020版）》（滬建建管〔2019〕739號(hào)）。

     2020年3月，市住建委出臺(tái)《關(guān)于本市房屋建筑和市政工程施工項(xiàng)目推行電子招標(biāo)投標(biāo)的通知》（滬建建管〔2020〕139號(hào)）；8月出臺(tái)《上海市在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》（滬住建規(guī)范〔2020〕10號(hào)）；《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》（滬建建管〔2020〕384 號(hào)）。

　　2020年12月，市住建委會(huì)同市交通委、市發(fā)展改革委出臺(tái)《上海市公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2020〕23號(hào)）。

    2021年二季度，市財(cái)政局組織開(kāi)展市、區(qū)兩級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)年度考核；6月至8月間，組織開(kāi)展本市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督評(píng)價(jià)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控規(guī)則和自查機(jī)制，規(guī)范自身業(yè)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，在政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理中繼續(xù)高度關(guān)注保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等參與權(quán)。

    市住建委擬研究修訂總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，持續(xù)完善施工電子化招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)和完善工作，并在招投標(biāo)中進(jìn)一步運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

    市交通委擬在統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，盡快研究出臺(tái)一系列長(zhǎng)期性、覆蓋面更大的政策措施，如《上海市公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《上海市公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理辦法》等。

　　市住建委擬制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知》、《關(guān)于建立本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異常函詢、風(fēng)險(xiǎn)警示制度的通知》；擬修訂《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》、《上海市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》。

2、市財(cái)政局

     市財(cái)政局在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)年度考核、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查以及政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理中高度關(guān)注保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等參與權(quán)。

    第四款  本市完善公共資源交易管理制度，建立健全公共資源交易平臺(tái)，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開(kāi)公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。

市發(fā)改委等

     市發(fā)改委出臺(tái)《上海市公共資源交易平臺(tái)升級(jí)改造工作方案》、《上海市公共資源交易平臺(tái)“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)實(shí)施方案》、《上海市公共資源交易目錄（2020年版）》、《上海市公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》、《上海市公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》、《上海市公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件。

　　《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（滬市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2021〕47號(hào)）。

市發(fā)改委擬研究制訂《上海市公共資源交易管理辦法》（政府規(guī)章）；擬出臺(tái)《上海市深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動(dòng)計(jì)劃》?！竟ぷ鬟M(jìn)展：這兩個(gè)文件擬于三季度出臺(tái)】

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維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

    第十四條  本市建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

市市場(chǎng)監(jiān)管局等

     2020年11月，市人大常委會(huì)修訂《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》。

     2019年，市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則》《反壟斷執(zhí)法人才庫(kù)管理辦法》、《反壟斷執(zhí)法專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，以及《上海市經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》。

     2020年3月，市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)工作的意見(jiàn)(滬市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2020〕46號(hào))》。

     2020年7月20日，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)開(kāi)展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)的通知》（滬市監(jiān)壟價(jià)〔2020〕344號(hào)），2020年向社會(huì)推出“競(jìng)課堂”系列品牌課程。

     2020年9月，市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》。

     2020年11月19日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指南》上海市地方標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)首個(gè)引導(dǎo)企業(yè)全方位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)建設(shè)的推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，將于2021年3月1日起實(shí)施。

　　2020年8月，滬蘇浙皖市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法協(xié)作備忘錄》。

　　2020年12月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭舉辦長(zhǎng)三角首次反壟斷執(zhí)法協(xié)作培訓(xùn)班，來(lái)自上海、江蘇、浙江及安徽市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反壟斷條線近百名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)。

　　出版《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》釋義。

     2019年7月，市民防辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展人防行業(yè)整治加強(qiáng)行業(yè)自律的通知》（滬民防〔2019〕49號(hào)）；2020年8月，簽署《滬蘇浙皖人防辦關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角人防行業(yè)市場(chǎng)一體化發(fā)展協(xié)議》。

   2021年6月28日至7月9日，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法骨干參加“競(jìng)課堂?反壟斷專(zhuān)業(yè)課程培訓(xùn)”。印制公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳海報(bào)，向各相關(guān)政策起草部門(mén)發(fā)放，并向社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)制度倡導(dǎo)力度。

    市市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確長(zhǎng)三角反壟斷執(zhí)法一體化合作事項(xiàng)的通知》。

10

支持中小企業(yè)發(fā)展

    第十五條  本市營(yíng)造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

     市人大常委會(huì)修訂《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》自2020年6月18日起施行。

    市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專(zhuān)項(xiàng)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

1、市經(jīng)信委

     2019年，市經(jīng)信委、市財(cái)政局等制定《上海市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（滬經(jīng)信規(guī)范〔2019〕9號(hào)）。

　　2021年2月發(fā)布《上海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于開(kāi)展2021年上海市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（滬經(jīng)信企〔2021〕109號(hào)）。

2、市財(cái)政局

     2019年，市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)單位調(diào)整相關(guān)稅收政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)文件有《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)

　　2021年2月，市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)