商務(wù)部等8單位關(guān)于開展全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國物流與采購聯(lián)合會各分支機構(gòu)：

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央財經(jīng)委員會第八次會議精神，進(jìn)一步落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕84號)部署，按照《商務(wù)部等8部門關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點的通知》(商建函〔2018〕142號)要求，在供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點基礎(chǔ)上，深入開展好全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作，特制定工作方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將供應(yīng)鏈思維融入經(jīng)濟發(fā)展全局，推動政府治理機制創(chuàng)新，促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、綠色化、全球化發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)供銷有機銜接和內(nèi)外貿(mào)有效貫通的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，鞏固提升全球供應(yīng)鏈地位，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

　　(二)總體目標(biāo)

　　通過供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，力爭用5年時間培育一批全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市和示范企業(yè)，實現(xiàn)我國供應(yīng)鏈發(fā)展新目標(biāo)：一是供應(yīng)鏈優(yōu)勢培育取得新成效，現(xiàn)代信息技術(shù)深入供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，培育供應(yīng)鏈新技術(shù)、新模式、新理念、新增長點，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新競爭優(yōu)勢加速形成，供應(yīng)鏈創(chuàng)新生態(tài)全面建立;二是供應(yīng)鏈效率效益得到新提高，各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織方式和流程優(yōu)化，各類要素資源在供應(yīng)鏈上高效連接、順暢流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全鏈條效率和效益系統(tǒng)化提升;三是供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定達(dá)到新水平，供應(yīng)鏈彈性韌性有效提升，自我修復(fù)能力明顯增強，在關(guān)乎國民經(jīng)濟安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和核心領(lǐng)域，涌現(xiàn)一批核心企業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域單項冠軍企業(yè)，有力增強重點行業(yè)供應(yīng)鏈控制力和保障力，保障全球供應(yīng)鏈地位;四是供應(yīng)鏈治理效能得到新提升，以供應(yīng)鏈思維融入政府治理理念，體制機制改革加速探索，跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域政策措施適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性更加凸顯，經(jīng)濟發(fā)展活力有效激發(fā)。

　　(三)基本原則

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展為根本路徑，優(yōu)化供應(yīng)鏈創(chuàng)新生態(tài)，集聚供應(yīng)鏈創(chuàng)新資源，以供應(yīng)鏈創(chuàng)新推動形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展競爭新優(yōu)勢，培育壯大發(fā)展新動能。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，既要注重“大而強”核心企業(yè)，也要兼顧“小而精”中小企業(yè)，突出寬領(lǐng)域、多維度的代表性。建立全局視野和系統(tǒng)思維，以供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動上下游全鏈條整合，以區(qū)域核心節(jié)點促進(jìn)城市間供應(yīng)鏈一體化協(xié)同。著眼國內(nèi)大循環(huán)暢通高效，統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)融合銜接。

　　堅持融合發(fā)展。將現(xiàn)代供應(yīng)鏈理念融入實體產(chǎn)業(yè)體系、組織管理、經(jīng)營機制、業(yè)態(tài)模式等各領(lǐng)域，重塑和改造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與實體經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展層次。

　　堅持鞏固深化。鞏固供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點成果，結(jié)合新問題、新形勢、新要求，深化拓展試點范圍和任務(wù)，優(yōu)化完善供應(yīng)鏈治理機制和發(fā)展環(huán)境，形成培育供應(yīng)鏈創(chuàng)新動能的長效機制。

　　二、示范任務(wù)

　　(一)示范城市主要任務(wù)

　　1.完善供應(yīng)鏈治理體系建設(shè)。探索適應(yīng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展特點的管理體制，推動形成跨部門、跨區(qū)域的供應(yīng)鏈法治體系、行政管理體系、社會治理體系，加速供應(yīng)鏈治理能力現(xiàn)代化;完善現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展政策支持體系，鼓勵供應(yīng)鏈前沿技術(shù)、基礎(chǔ)應(yīng)用、先進(jìn)模式等研究與推廣;提高供應(yīng)鏈要素供給質(zhì)量和水平，加大人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)力度;加強重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研對接和成果示范應(yīng)用，打通創(chuàng)新鏈條。

　　2.健全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級;針對重點產(chǎn)業(yè)集群推動“延鏈”“補鏈”“強鏈”“固鏈”建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向配套、縱向延伸，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力;加大供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域單項冠軍企業(yè)培育力度，增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)控制力，形成供應(yīng)鏈競爭新優(yōu)勢;圍繞重點產(chǎn)業(yè)加快研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、檢測認(rèn)證、會計、法律、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成互促互進(jìn)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)。

　　3.推動區(qū)域供應(yīng)鏈一體化。通過產(chǎn)業(yè)集群對接、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等方式，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作，推動形成合理分工、高效協(xié)同、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局;加強區(qū)域供應(yīng)鏈政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極探索利益共享、稅收分成等區(qū)域合作新機制，推動區(qū)域供應(yīng)鏈一體化布局，資源要素?zé)o障礙高效流動;推進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、單證有效對接，全面提高區(qū)域綜合流轉(zhuǎn)能力;搭建區(qū)域供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等信息集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門間應(yīng)用和數(shù)據(jù)壁壘。

　　4.推動提升全球供應(yīng)鏈地位。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過穩(wěn)定外資存量、促進(jìn)外資增量、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)等方式，鞏固提升重點產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈地位;加快推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，優(yōu)化公共海外倉布局，提高市場開拓、供需匹配、資源整合能力，培育全球供應(yīng)鏈競爭新優(yōu)勢;搭建“走出去”平臺，加強“走出去”供應(yīng)鏈配套能力建設(shè)，提高對外投資合作水平，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈布局。

　　5.提高供應(yīng)鏈安全發(fā)展水平。加強供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警分析，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高風(fēng)險識別能力，做好風(fēng)險處置，提供精準(zhǔn)服務(wù)和政策協(xié)調(diào);統(tǒng)籌各方力量，強化國際物流通道建設(shè)，提高海外物流運輸保障能力，確保國際循環(huán)安全可靠;健全應(yīng)急保供體系，充實保供企業(yè)隊伍，完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，健全聯(lián)保聯(lián)供機制，維護(hù)市場平穩(wěn)運行;加快建立反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。

　　(二)示范企業(yè)主要任務(wù)

　　1.提高供應(yīng)鏈管理水平。運用現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理思維和方法，推動設(shè)計、采購、制造、運營、物流、銷售、消費信息交互等流程再造，加快企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化升級，提升企業(yè)內(nèi)部信息、物料、資金、產(chǎn)品等流轉(zhuǎn)配置效率，推動經(jīng)營成本降低;建立企業(yè)間供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強信息共享、服務(wù)支持、并行工程、群體決策等方面協(xié)同管理，打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的供應(yīng)鏈協(xié)作體系;推動標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，提高關(guān)鍵產(chǎn)品和過程的質(zhì)量保障能力。加強企業(yè)間供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)對接，在信息管理、物流作業(yè)流程、商業(yè)流程、服務(wù)流程等方面加快形成統(tǒng)一互認(rèn)規(guī)范體系。

　　2.強化供應(yīng)鏈創(chuàng)新引領(lǐng)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實等供應(yīng)鏈新技術(shù)集成應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化供應(yīng)鏈加速發(fā)展;推廣應(yīng)用需求預(yù)測系統(tǒng)、自動排產(chǎn)系統(tǒng)、智能補貨系統(tǒng)、分銷管理系統(tǒng)，提高供應(yīng)鏈透明度與可控性;建設(shè)和完善各類供應(yīng)鏈平臺，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈平臺的資源集聚、供需對接和信息服務(wù)功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展新生態(tài)。

　　3.拓展供應(yīng)鏈專業(yè)服務(wù)。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，積極賦能中小企業(yè)，提供購銷管理、質(zhì)量管理、追溯服務(wù)等;探索拓展供應(yīng)鏈專業(yè)服務(wù)，提供原材料供應(yīng)、采購執(zhí)行、倉儲管理、庫存管理、訂單開發(fā)、產(chǎn)品代銷、出口代理等專項服務(wù)或集成服務(wù);鼓勵金融機構(gòu)積極發(fā)展流程型、智能型供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為上下游企業(yè)提供基于供應(yīng)鏈的授信、保理、結(jié)算、保險等金融服務(wù)。

　　4.積極布局全球供應(yīng)鏈。加快推動供應(yīng)鏈條向海外延伸，提升境外戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源獲取力及保障力，實施更高水平的走出去，向全球價值鏈中高端躍升，提升全球競爭力;積極開展返程投資，提升具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平，形成國內(nèi)與國外整合式經(jīng)營、資本國際化運作的新局面;積極加強全球物流樞紐和通道資源掌控，在海外關(guān)鍵節(jié)點布局倉儲物流中心、分撥中心，強化與國內(nèi)航空、海運等國際物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成高效安全的國際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

　　5.推動供應(yīng)鏈綠色發(fā)展。推動企業(yè)環(huán)境和碳排放信息公開，引導(dǎo)督促企業(yè)選擇綠色供應(yīng)商，實施綠色采購，針對重點行業(yè)積極打造綠色供應(yīng)鏈;提高倉儲物流設(shè)備自動化、智能化建設(shè)水平，優(yōu)化倉儲作業(yè)流程，合理調(diào)度運輸車輛，優(yōu)化路徑，減少車輛空載，推廣共同配送、單元化載具循環(huán)共用等運作模式，推動物流鏈降本增效;推廣利用綠色包裝，提高綠色商品銷售比例，主動宣傳綠色消費理念，引領(lǐng)綠色消費新風(fēng)尚。

　　6.加強供應(yīng)鏈風(fēng)險防范。增強供應(yīng)鏈風(fēng)險防范意識，建立基于突發(fā)事件的供應(yīng)鏈安全防控措施;建立供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，制定和實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，著力在網(wǎng)絡(luò)布局、流程管控、物流保障、應(yīng)急儲備、技術(shù)和人員管理等方面增強供應(yīng)鏈彈性，提升風(fēng)險防范和抵御能力，促進(jìn)供應(yīng)鏈全鏈條安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

　　三、組織實施

　　(一)組織申報。各省級商務(wù)主管部門牽頭組織報送本地示范城市和示范企業(yè)申報材料，對城市、企業(yè)提交的材料進(jìn)行核選后，擇優(yōu)向商務(wù)部(流通發(fā)展司)推薦報送;國資委直接管理的中央企業(yè),由企業(yè)集團總部直接報送商務(wù)部(流通發(fā)展司)。按照《商務(wù)部等8部門關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點的通知》(商建函〔2018〕142號)要求，第一批示范城市和示范企業(yè)從試點城市和試點企業(yè)中推薦確定，請各省級商務(wù)主管部門于2021年4月12日前報送本地示范城市和示范企業(yè)申報材料，后續(xù)批次報送時間另行通知。

　　(二)申報材料。申報單位按要求填報《全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建(城市、企業(yè))申報書》(見附件1)。申報材料要重點參照示范申報指標(biāo)(見附件2)進(jìn)行撰寫，并提供其他可體現(xiàn)申報單位供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用效果的典型數(shù)據(jù)和材料。同時，提供一份可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗精簡版材料，不超過1500字。申報材料和典型經(jīng)驗材料電子版通過商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺報送。

　　(三)專家評審。商務(wù)部會同相關(guān)單位組織專家對申報示范城市和示范企業(yè)的申報材料進(jìn)行評估，必要時組織專家對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、核實，并據(jù)此擬定全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市和示范企業(yè)建議名單。

　　(四)結(jié)果公示。將擬定的示范城市和示范企業(yè)名單在商務(wù)部網(wǎng)站公布，任何單位或個人對名單有不同意見的，均可向商務(wù)部提出異議。如確有必要，由商務(wù)部會同相關(guān)單位組織專家進(jìn)行復(fù)審。

　　(五)公布名單。在公示期間，對擬定的示范城市和示范企業(yè)名單無異議或者異議不成立的，由商務(wù)部會同相關(guān)單位確定為全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市和示范企業(yè)，并以商務(wù)部文件形式予以發(fā)布。

　　(六)建立動態(tài)管理機制。商務(wù)部會同相關(guān)單位根據(jù)《全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范管理辦法》(另行制定)組織專家開展年度示范城市和示范企業(yè)工作績效評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)典型經(jīng)驗，提出下一步工作意見，并向示范城市和示范企業(yè)反饋評價結(jié)果。必要時組織專家對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、抽查和核實，形成最終評價結(jié)果和反饋意見。對于工作積極性不高、示范作用不明顯、有重大違法違規(guī)行為及重大負(fù)面社會影響的企業(yè)，及時取消示范資格。

　　各級商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行和各銀保監(jiān)局要加強對全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對示范的政策支持力度，共同做好示范的組織實施、監(jiān)督、評估和總結(jié)推廣等工作。要及時梳理總結(jié)試點中出現(xiàn)的典型案例，及時推廣示范形成的先進(jìn)模式和經(jīng)驗，擴大示范效果。在推進(jìn)全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作中遇到問題要及時向商務(wù)部反映，商務(wù)部將會同相關(guān)單位對本工作方案進(jìn)行調(diào)整完善。