2020年，全國(guó)文物系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體部署，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文物安全工作的部署要求，嚴(yán)肅查處重大文物法人違法案件，精心組織打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)和文物火災(zāi)隱患整治，狠抓文物安全責(zé)任落實(shí)，文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作成效明顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、基本情況

（一）文物執(zhí)法巡查和違法案件處理情況。全國(guó)開展文物執(zhí)法巡查266278次，發(fā)現(xiàn)各類違法行為590起，按簡(jiǎn)易程序改正處理369起，按一般程序立案查處221起，其中涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位違法案件103起，行政處罰63起，責(zé)令改正89起，移交司法機(jī)關(guān)6起。

國(guó)家文物局直接督察督辦文物違法案件236起，拆除違法建筑125處，行政處罰76起，行政追責(zé)88人。嚴(yán)肅查處涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位山西太原晉陽古城遺址、山東淄博臨淄墓群、福建福州三坊七巷和朱紫坊建筑群、河南南陽武侯祠、貴州遵義楊粲墓、寧夏銀川水洞溝遺址等重大違法案件。

（二）文物安全檢查和案件事故處理情況。全國(guó)開展安全檢查495315次，檢查文物單位569795處，發(fā)現(xiàn)安全隱患68295項(xiàng)，整改57395項(xiàng)，整改率84.04%。檢查博物館及其他文物收藏單位3875次，發(fā)現(xiàn)安全隱患835項(xiàng)，整改767項(xiàng)，整改率91.86%。

各級(jí)文物行政部門督辦文物安全案件和事故89起，其中盜掘案件44起，盜竊案件12起，故意或過失損毀文物案件9起，火災(zāi)事故15起，其他事故9起。涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全案件和事故12起，其中盜掘案件6起，盜竊案件1起，故意或過失損毀文物案件3起，火災(zāi)事故2起。

國(guó)家文物局重點(diǎn)督辦全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位浙江溫州永嘉芙蓉村古建筑群司馬第大屋火災(zāi)事故、河南鶴壁?？h辛村遺址被盜掘等一批重大文物安全案件，跟蹤督辦北京清陸軍部和海軍部舊址、湖南洪江古建筑群等國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌的重點(diǎn)火災(zāi)隱患文博單位整改。

（三）文物違法舉報(bào)信息情況。國(guó)家文物局“12359”文物違法舉報(bào)平臺(tái)接收文物違法舉報(bào)信息1523條，其中電話舉報(bào)846條，網(wǎng)站和電子郵件舉報(bào)630條，信件舉報(bào)22條，其他渠道舉報(bào)25條。受理文物違法舉報(bào)問題線索222件，其中國(guó)家文物局直接核實(shí)處理64件，督辦、轉(zhuǎn)辦86件，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門72件。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位湖北荊州走馬嶺遺址違法建設(shè)，省級(jí)文物保護(hù)單位內(nèi)蒙古赤峰燕長(zhǎng)城遺址和河北邯鄲趙窯遺址遭破壞，縣級(jí)文物保護(hù)單位浙江溫州廣福寺雙塔違法建設(shè)等一批群眾舉報(bào)的文物違法案件得到嚴(yán)肅查處。

二、主要舉措

（一）完善制度體系，深化文物安全責(zé)任落實(shí)。開展省級(jí)人民政府落實(shí)文物安全主體責(zé)任情況調(diào)查，督促省級(jí)政府將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系。截至2020年底，已有23個(gè)省份將文物安全納入地方政府考核評(píng)價(jià)體系。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署，參與對(duì)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防考核，文物安全成為考核重點(diǎn)內(nèi)容，通過抽查檢查文博單位的文物安全工作，有效促進(jìn)了地方政府文物安全主體責(zé)任的落實(shí)和文物保護(hù)法治意識(shí)提升。國(guó)家文物局印發(fā)《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》，細(xì)化基層文物安全責(zé)任分工落實(shí)。浙江、河南、貴州等省份召開全省文物安全工作會(huì)議，山西、安徽、福建、山東、甘肅等省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)文物安全工作作出批示，青海省人民政府出臺(tái)《文物安全管理辦法》，文物安全主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提升。北京、上海、江蘇、安徽、湖南、廣東、重慶、陜西、甘肅等?。ㄊ校┪奈飯?zhí)法案件入選2020年度全國(guó)文物行政處罰“十佳案卷”，文物行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。

（二）深化部門協(xié)作，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用。召開全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室工作會(huì)議，分析研判文物安全形勢(shì)。國(guó)家文物局與公安部、應(yīng)急部開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，部署專項(xiàng)行動(dòng)。中央軍委后勤保障部和國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理提出明確要求。中央文明辦將安徽省金寨縣紅色文物管理中心，列為中央文明委首批15個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目基層聯(lián)系點(diǎn)之一，將發(fā)生文物盜掘損毀事故納入全國(guó)文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)負(fù)面清單。各?。▍^(qū)、市）積極構(gòu)建文物安全工作省級(jí)協(xié)作機(jī)制，28個(gè)省份建成省級(jí)文物安全工作協(xié)作機(jī)制，部門間協(xié)作更加緊密有效。

（三）加大執(zhí)法督察力度，增強(qiáng)執(zhí)法督察效能。通過遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)晉城、濟(jì)寧、廣州、遵義、銀川5市發(fā)現(xiàn)的169起文物違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督察督辦，案件查處數(shù)達(dá)國(guó)家文物局全年督辦案件的72%。通過現(xiàn)場(chǎng)督察、約談曝光，一些積案、陳案得到徹底查處。福建省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知》，著力糾治涉及文物安全的違規(guī)違紀(jì)違法問題。山東省開展文物安全百日攻堅(jiān)、文物執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處涉及長(zhǎng)城沿線、臨淄墓群等一批文物違法建設(shè)和破壞案件，部分市縣增加了文物保護(hù)力量。通過案件辦理，有效推動(dòng)屬地政府、相關(guān)部門依法履職，起到了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的效果。國(guó)家文物局與最高人民檢察院開展文物保護(hù)納入檢察公益訴訟合作，發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例。江蘇、甘肅等地通過文物保護(hù)公益訴訟，嚴(yán)肅查處涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位江蘇南通大生紗廠違法建設(shè)、甘肅天水仙人崖石窟違法建設(shè)等案件。黑龍江、江蘇等省文物行政部門積極探索，在全省組織開展文物行政執(zhí)法考評(píng)，推動(dòng)文物執(zhí)法常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（四）常態(tài)打擊與專項(xiàng)行動(dòng)并重，有力震懾文物犯罪。會(huì)同公安部持續(xù)督導(dǎo)打擊文物犯罪，全年共偵破各類文物犯罪案件2134起，抓獲犯罪嫌疑人2435名，追繳文物3.1萬余件。聯(lián)合部署打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（2020年8月到2021年8月），重點(diǎn)打擊盜竊盜割石窟寺石刻、盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊古塔等犯罪行為，已偵破各類文物案件1100余起，抓捕犯罪嫌疑人2000余名，追繳文物2.2萬余件。發(fā)布第5批A級(jí)通緝令，10名重大文物犯罪在逃人員全部到案，有力震懾了犯罪分子。山西、安徽、福建、湖北、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）破獲一批盜竊盜掘文物的大案要案，全國(guó)文物犯罪發(fā)案率較上一年度下降20.15%，打擊文物犯罪工作取得重大成果。

（五）堅(jiān)持以防為主，推進(jìn)文物平安工程。加強(qiáng)文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，印發(fā)《文物安全防護(hù)工程實(shí)施工作指南（試行）》《文物保護(hù)工程安全檢查督察辦法（試行）》，開展重點(diǎn)文物安全防護(hù)項(xiàng)目評(píng)估，2020年全國(guó)實(shí)施文物安全防護(hù)工程847項(xiàng)，中央和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)總投入12.8億元，安全防護(hù)能力不斷提升。推進(jìn)文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，印發(fā)《文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南（2020）》，河北、江西、山西等省啟動(dòng)構(gòu)建省級(jí)文物安全監(jiān)管平臺(tái)。部署開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，全國(guó)文物系統(tǒng)共開展火災(zāi)隱患排查檢查11.51萬余次，檢查文物博物館單位21.72萬余處，督促整改火災(zāi)隱患4.41萬余項(xiàng)。強(qiáng)力督辦國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌的33家重大火災(zāi)隱患文博單位完成整改，各地投入整改經(jīng)費(fèi)2.82億元。

（六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷拓展社會(huì)參與文物安全渠道。暢通“12359”文物違法舉報(bào)熱線，規(guī)范文物違法舉報(bào)信息處理流程，完善舉報(bào)平臺(tái)功能，及時(shí)反饋舉報(bào)信息受理情況。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者參與文物安全監(jiān)督和安全巡查，文物安全志愿者隊(duì)伍不斷壯大，文物安全意識(shí)顯著提升。開展“尋找最美文物安全守護(hù)人”活動(dòng)，宣傳推介15名“最美文物安全守護(hù)人”。北京、安徽分別開展尋找最美長(zhǎng)城守護(hù)人、最美基層文物保護(hù)員活動(dòng)，文物安全社會(huì)參與度大幅提升。

但也應(yīng)看到，當(dāng)前文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法人違法屢禁不止，盜竊盜掘、文物火災(zāi)等安全案件和事故時(shí)有發(fā)生；文物安全和執(zhí)法力量有待增強(qiáng)，文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管能力亟待提升；一些地方對(duì)文物違法問題和安全事故還存在遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，有些違法行為，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)已既成事實(shí)；一些文物保護(hù)單位文物安全防范設(shè)施設(shè)備還不健全，文物安防、消防等專業(yè)技術(shù)人員匱乏，文物安全執(zhí)法預(yù)警和應(yīng)急處置能力有待提升。

三、2021年主要工作任務(wù)

一是強(qiáng)化落實(shí)文物安全責(zé)任。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文物安全工作的決策部署。加大文物安全執(zhí)法督察檢查，進(jìn)一步落實(shí)文物安全責(zé)任，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者直接責(zé)任。開展省級(jí)政府落實(shí)文物安全主體責(zé)任情況調(diào)研評(píng)估，推動(dòng)文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示制度落實(shí)落細(xì)。

二是創(chuàng)新文物督察形式。強(qiáng)化新技術(shù)手段運(yùn)用，探索“遙感+督察員”的文物督察新模式。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法規(guī)范化管理，試行文物行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大文物行政執(zhí)法決定法制審核制度。開展文物行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。

三是深入推進(jìn)文物平安工程。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，完善文物建筑電氣火災(zāi)防控、文物建筑防火設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化應(yīng)急處置。定期開展抽查檢查行動(dòng)，堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，持續(xù)開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，進(jìn)一步加大隱患排查和整改力度，確保文物安全。

四是深化部門協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮文物安全工作協(xié)作機(jī)制作用，開展督察檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。持續(xù)部署打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布一批文物保護(hù)公益訴訟典型案例，推動(dòng)做好軍隊(duì)系統(tǒng)文物保護(hù)管理，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)指導(dǎo)意見的有關(guān)要求。凝聚合力，進(jìn)一步發(fā)揮文物違法舉報(bào)熱線作用，暢通社會(huì)參與文物安全渠道。

附件：

1．2020年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計(jì)表

2．2020年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全案件事故統(tǒng)計(jì)表