近期，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《專利代理?xiàng)l例(修訂草案)》，修訂后的《專利代理?xiàng)l例》將自2019年3月1日起實(shí)施。修訂后的《專利代理?xiàng)l例》有哪些變化?下一步將如何完善?11月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化、司法部立法三局副局長(zhǎng)金武衛(wèi)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長(zhǎng)宋建華進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　規(guī)范專利代理行為，保障專利代理質(zhì)量

　　記者：專利代理制度是保障發(fā)明人權(quán)益、促進(jìn)科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性的制度，是提升專利質(zhì)量的重要一環(huán)。此次條例修改了哪些內(nèi)容?有哪些亮點(diǎn)?

　　賀化：現(xiàn)行《專利代理?xiàng)l例》于1991年公布實(shí)施，截至2018年10月底，我國(guó)執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到18468人，專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2126家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)與行業(yè)實(shí)際、有關(guān)法律規(guī)定和國(guó)家“放管服”改革要求不相適應(yīng)。本次修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

　　一是簡(jiǎn)政放權(quán)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力。包括：取消代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的省級(jí)初審;放寬代理機(jī)構(gòu)組織形式要求;簡(jiǎn)化考試報(bào)名條件，取消申請(qǐng)代理師資格應(yīng)當(dāng)具有工作經(jīng)驗(yàn)等要求;取消不必要的證明材料。

　　二是放管結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。包括：管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查方式，對(duì)代理機(jī)構(gòu)和代理師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并向社會(huì)公布檢查、處理結(jié)果;支持創(chuàng)新，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)和代理師為小微企業(yè)以及弱勢(shì)群體提供代理援助服務(wù);健全執(zhí)業(yè)規(guī)范，要求代理機(jī)構(gòu)建立健全利益沖突審查制度;完善關(guān)于代理機(jī)構(gòu)和代理師違法行為的法律責(zé)任。

　　三是優(yōu)化服務(wù)，更加便民利民，提高服務(wù)效率。包括：管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況、代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務(wù);代理師和代理機(jī)構(gòu)辦理備案、審批全部實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦通。

　　記者：新條例在規(guī)范專利代理行為、保障專利代理質(zhì)量方面有哪些具體的新規(guī)定?

　　賀化：專利代理是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)，在此次《專利代理?xiàng)l例》修改過(guò)程中，有五個(gè)方面的內(nèi)容能夠直接或者間接促進(jìn)專利質(zhì)量的提升。

　　第一，增加了專利代理師簽名責(zé)任，明確專利代理師應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽名辦理的專利代理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。

　　第二，增加了專利代理援助服務(wù)的內(nèi)容。國(guó)家鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)對(duì)一些特定的群體提供代理援助服務(wù)，幫助小微企業(yè)、無(wú)收入、低收入群體申請(qǐng)專利。

　　第三，增加了專業(yè)代理機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)定國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)和地方省級(jí)管理專利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布代理專利機(jī)構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)相關(guān)情況。

　　第四，增加了行業(yè)自律方面的內(nèi)容，專利代理行業(yè)組織要開(kāi)展專利代理師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育，對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員實(shí)行懲戒。

　　第五，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府監(jiān)管方面的內(nèi)容，要求國(guó)務(wù)院專利行政管理部門(mén)和省級(jí)管理專利工作部門(mén)要采取隨機(jī)抽查的方式，對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)的情況，要及時(shí)依法進(jìn)行處理。

　　“專利代理人”將變?yōu)椤皩＠韼煛?，鼓?lì)為低收入群體提供專利代理的援助服務(wù)

　　記者：在新修改條例中，將專利代理行業(yè)從業(yè)者的稱謂由“專利代理人”改為“專利代理師”，請(qǐng)問(wèn)這是出于哪些方面的考慮?

　　賀化：專利代理工作不但是提升專利質(zhì)量的重要保障，也是服務(wù)創(chuàng)新主體的重要環(huán)節(jié)。提升專利代理行業(yè)從業(yè)者的社會(huì)影響力，使他們更有執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感，是這次條例修改的一個(gè)重要考慮。在國(guó)內(nèi)，類似一些經(jīng)過(guò)行政許可才能執(zhí)業(yè)的行業(yè)，他們的稱謂有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)師，很少叫“醫(yī)人”或者“注冊(cè)人”。同時(shí)我們也參考了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)專利代理執(zhí)業(yè)人員的稱謂。基于這些考慮，這次在《專利代理?xiàng)l例》修改過(guò)程中，將“專利代理人”修改為“專利代理師”，這是代理行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的呼吁，順應(yīng)了廣大代理從業(yè)人員的訴求。

　　記者：新條例提出鼓勵(lì)為低收入群體提供專利代理的援助服務(wù)，這是出于什么樣的考慮?

　　賀化：提供專利代理援助服務(wù)在條例第20條中進(jìn)行了明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師對(duì)于小微企業(yè)以及無(wú)收入或低收入發(fā)明人、設(shè)計(jì)人提供專利代理援助服務(wù)”。

　　通過(guò)這種援助服務(wù)，可以提高專利申請(qǐng)的質(zhì)量。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局做過(guò)統(tǒng)計(jì)，有代理的專利申請(qǐng)獲權(quán)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于無(wú)代理的專利申請(qǐng)獲權(quán)率。有代理的發(fā)明專利申請(qǐng)的授權(quán)率能夠提高到60%到70%，所以提高專利質(zhì)量是第一優(yōu)先的考慮。通過(guò)提供專利代理援助服務(wù)，還可以向低收入群體或者初創(chuàng)的科技型小微企業(yè)普及專利知識(shí)，使得他們能夠更好地利用專利制度，也能夠增強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的社會(huì)責(zé)任感。

　　促進(jìn)專利代理的專業(yè)化和市場(chǎng)化，港澳臺(tái)居民都可以參加專利代理人資格考試

　　記者：此次條例修改在專利代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度方面有哪些改進(jìn)和完善?

　　金武衛(wèi)：這次條例修改的總體思路是促進(jìn)專利代理的專業(yè)化和市場(chǎng)化，取消了兩項(xiàng)行政審批，優(yōu)化了兩項(xiàng)行政審批，同時(shí)還放寬了專利代理師、代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。具體到專利代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是改革專利代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批制度，將現(xiàn)行條例規(guī)定的設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)審批改為從事專利代理業(yè)務(wù)審批，放在工商登記之后，實(shí)行“先照后證”。

　　二是簡(jiǎn)化了審批程序，從事專利代理業(yè)務(wù)直接由國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)來(lái)審批。同時(shí)取消了實(shí)踐中專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批。

　　三是放寬了專利代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件，明確專利代理機(jī)構(gòu)的組織形式為合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等，對(duì)現(xiàn)行條例規(guī)定的合伙人、股東、具有專利代理資格證書(shū)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的要求也作了修改。

　　記者：這次《專利代理?xiàng)l例》的修改，有沒(méi)有關(guān)系到我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的內(nèi)容?

　　宋建華：2004年，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，我們對(duì)港澳居民開(kāi)放了專利代理人資格考試，港澳居民可以報(bào)名參加考試。2011年，根據(jù)兩岸方面往來(lái)的需要，我們針對(duì)臺(tái)灣居民也開(kāi)放了專利代理人資格考試。根據(jù)現(xiàn)行政策，港澳臺(tái)居民都可以參加專利代理人資格考試，取得資質(zhì)以后，可以在已經(jīng)設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)業(yè)行為。