加強專利代理管理 促進規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展

　　——《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》解讀

　　專利代理是技術(shù)和法律相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)，服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護的全過程。《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《專利代理人資格考試實施辦法》是我國專利代理法律制度的重要組成部分，對優(yōu)化專利代理人才隊伍，規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機構(gòu)以及專利代理師的合法權(quán)益，保障和提升專利代理專業(yè)水準，促進行業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的高水平創(chuàng)造、高效益運用和高標(biāo)準保護具有重要意義。

　　截止2018年底,我國專利代理機構(gòu)達到2195家，全國獲得專利代理師資格證人數(shù)達到4.26萬人，執(zhí)業(yè)專利代理師達到1.87萬人。專利代理行業(yè)在專業(yè)化、規(guī)范化、市場化發(fā)展過程中取得了顯著成效，但在實踐中依然存在一些問題，主要包括：從業(yè)人員和機構(gòu)規(guī)模與專利事業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng);服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力還不能滿足創(chuàng)新主體日益多樣化的需求;專利代理“掛證”“黑代理”、虛假宣傳、低價惡性競爭及其他違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在等，行業(yè)監(jiān)管機制亟需完善。

　　2019年3月1日,新修訂的《專利代理條例》(以下簡稱條例)正式施行。為適應(yīng)“放管服”改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，條例在完善專利代理機構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度、健全專利代理執(zhí)業(yè)規(guī)范、完善檢查監(jiān)督制度和法律責(zé)任等方面進行了修改。

　　為確保條例的順利施行，科學(xué)選拔人才，保障專利代理人才專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，加強和完善專利代理事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)多年專利代理行業(yè)管理和開展專利代理資格考試工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各方面意見，經(jīng)反復(fù)研究論證，整合國家知識產(chǎn)權(quán)局原《專利代理管理辦法》《專利代理懲戒規(guī)則(試行)》兩部規(guī)章，形成《專利代理管理辦法》(以下簡稱管理辦法)草案，報市場監(jiān)管總局審查，經(jīng)市場監(jiān)管總局局務(wù)會議審議通過后公布，自2019年5月1日起施行。同時，整合原《專利代理人資格考試實施辦法》《專利代理人資格考試考務(wù)規(guī)則》和《專利代理人資格考試違紀行為處理辦法》三部規(guī)章，并將有關(guān)考試工作的規(guī)范性文件中有效可行、需要固化的規(guī)定上升至規(guī)章中，形成《專利代理師資格考試辦法》(以下簡稱考試辦法)草案，報市場監(jiān)管總局審查，經(jīng)市場監(jiān)管總局局務(wù)會議審議通過后公布，自2019年6月1日起施行。

　　一、《專利代理管理辦法》修訂思路及主要內(nèi)容

　　管理辦法在與條例保持協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，在思路上堅持簡政放權(quán)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕專利申請人負擔(dān)，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力;堅持放管結(jié)合，加強事中、事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益;堅持優(yōu)化服務(wù)，便民利民，提高服務(wù)效率。主要修改內(nèi)容包括：

　　(一)完善專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)準入制度。明確專利代理機構(gòu)的組織形式為合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等。將設(shè)立專利代理機構(gòu)的條件調(diào)整為申請辦理專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的條件，進一步降低合伙企業(yè)形式、有限責(zé)任公司形式的專利代理機構(gòu)以及律師事務(wù)所申請辦理執(zhí)業(yè)許可證的要求;簡化申請執(zhí)業(yè)許可證需要提交的材料，進一步壓縮審批時限。

　　(二)完善專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度。取消關(guān)于執(zhí)業(yè)證的規(guī)定，將頒發(fā)執(zhí)業(yè)證的條件調(diào)整為專利代理師執(zhí)業(yè)條件;取消執(zhí)業(yè)最高年齡限制;規(guī)定取得執(zhí)業(yè)需在專利代理機構(gòu)實習(xí)滿一年，但具有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或者三年以上專利審查經(jīng)歷的人員除外;建立專利代理師執(zhí)業(yè)備案制度，明確專利代理師辦理首次執(zhí)業(yè)備案、離職和轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機構(gòu)變更備案的具體程序;規(guī)定應(yīng)及時向社會公布專利代理機構(gòu)及專利代理師執(zhí)業(yè)備案等相關(guān)信息。

　　(三)加強專利代理行業(yè)自律建設(shè)。明確專利代理行業(yè)組織的定位，新增一章“專利代理行業(yè)組織”，明確專利代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)嚴格行業(yè)自律，組織引導(dǎo)專利代理機構(gòu)和專利代理師依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。明確國家知識產(chǎn)權(quán)局和省級人民政府管理專利工作的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對專利代理行業(yè)組織進行監(jiān)督和管理。規(guī)定行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護專利代理機構(gòu)和專利代理師合法權(quán)益;制定行業(yè)自律規(guī)范;組織開展專利代理援助服務(wù);開展專利代理師實習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，以及職業(yè)道德和紀律教育;對會員實施考核、獎勵和懲戒;指導(dǎo)專利代理機構(gòu)完善管理制度等。

　　(四)加強專利代理監(jiān)管。完善專利代理機構(gòu)信用監(jiān)管制度，明確年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單等相關(guān)規(guī)定。增加了專利代理機構(gòu)存在公示信息與登記信息不一致的，以及通過登記的經(jīng)營場所無法聯(lián)系等情形的列入經(jīng)營異常名錄;存在受到責(zé)令停止承接新的專利代理業(yè)務(wù)、吊銷專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的專利代理行政處罰等情形的列入嚴重違法失信名單。完善專利管理部門對專利代理機構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)活動進行檢查、監(jiān)督的職責(zé)分工、檢查內(nèi)容及工作程序。

　　(五)加強對于專利代理違法行為的懲處。一是多措并舉打擊 “黑代理”行為，提出原則要求、明確具體情形、規(guī)定檢查監(jiān)督職責(zé)、設(shè)立投訴舉報機制。二是細化了條例第二十七條規(guī)定的“擅自開展專利代理業(yè)務(wù)”的三種具體情形。三是將從事非正常專利申請、干擾專利審查工作等九類行為列為“疏于管理，造成嚴重后果的”專利代理違法行為。四是對代理師簽名責(zé)任進行細化。五是規(guī)定對專利代理領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒。

　　二、《專利代理師資格考試辦法》制定思路及主要內(nèi)容

　　我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，吸引了越來越多的優(yōu)秀人才報名參加全國專利代理師資格考試?？荚囖k法的制定旨在深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革要求，保障條例的順利實施，全面提升考試的信效度和安全性，適應(yīng)考試方式的轉(zhuǎn)變，明確各部門的主體職責(zé)。根據(jù)條例規(guī)定，將“專利代理人”的稱謂修改為“專利代理師”,并對專利代理師執(zhí)業(yè)準入制度進行了較大修改;進一步優(yōu)化服務(wù)，方便考試，提高服務(wù)效率。主要內(nèi)容包括：

　　(一)整合考試相關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定

　　將目前分散在多部規(guī)范性文件的考試規(guī)定進行整合，規(guī)定了考試組織、考試流程、考試優(yōu)惠政策以及違規(guī)違紀行為的處理等內(nèi)容，著重解決專利代理師資格考試組織實施過程中存在的問題，進一步規(guī)范考試方式、完善相關(guān)規(guī)則，建立健全公正、公開的專利代理師資格考試制度。

　　(二)放寬專利代理師執(zhí)業(yè)準入

　　一是降低了參加考試門檻。根據(jù)條例關(guān)于申請專利代理師資格的修改，規(guī)定具有國家承認的理工科大專以上學(xué)歷的中國公民均可參加考試，以吸引更多的人才進入專利代理行業(yè)，解決目前專利代理人才短缺問題，此外，對報名條件和需要提交的材料也進行了修改。

　　二是將實踐中較為成熟的考試優(yōu)惠政策上升至部門規(guī)章層面。專利代理人資格考試中西部傾斜政策和試點扶持等政策實施以來，在為中西部欠發(fā)達地區(qū)和沿海需求旺盛的地區(qū)輸送專利代理人才方面發(fā)揮了重要作用。為明確相關(guān)扶持政策的法律地位，辦法在總則中規(guī)定了“國家知識產(chǎn)權(quán)局可以根據(jù)專利代理行業(yè)發(fā)展的需要，在符合條件的地區(qū)實施考試優(yōu)惠政策?！?/p>

　　(三)調(diào)整考試方式、完善相關(guān)規(guī)則

　　將專利代理師資格考試由紙筆考試方式轉(zhuǎn)換為計算機化考試方式。節(jié)省考生的書寫時間，提升考務(wù)組織的安全性，減少漏題、泄密的可能性。同時，為了配合機考的實施和考試流程的優(yōu)化，對原有的考試組織、考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、巡考規(guī)則等均進行了適應(yīng)性調(diào)整。

　　市場監(jiān)管總局|轉(zhuǎn)載