內(nèi)部審計(jì),是指由被審計(jì)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員,對(duì)其內(nèi)部控制的有效性、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果等開展的一種評(píng)價(jià)活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)是和政府審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)并列的三種審計(jì)類型之一。
外部審計(jì),是指獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以外的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的審計(jì),以及獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托進(jìn)行的審計(jì)。
1、審計(jì)范圍不同。
其中:社會(huì)審計(jì)的范圍主要是對(duì)委托單位內(nèi)部控制情況的必要調(diào)查(也稱為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和符合性測(cè)試”)和年度會(huì)計(jì)報(bào)告相關(guān)資料的審核(可稱為“實(shí)質(zhì)性測(cè)試”);
政府審計(jì)的范圍是國(guó)有企、事業(yè)單位整個(gè)的財(cái)務(wù)收支或者基建項(xiàng)目;
而內(nèi)部審計(jì)的范圍還包括內(nèi)部控制的詳細(xì)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)等。
2.審計(jì)人員不同。
進(jìn)行社會(huì)審計(jì)的人員主要是以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主的項(xiàng)目小組或團(tuán)隊(duì)(指大型審計(jì));
政府審計(jì)人員是由廳、局領(lǐng)導(dǎo)派出的部門負(fù)責(zé)人和審計(jì)師及外聘的專家(特殊項(xiàng)目除外,如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等);
而內(nèi)部審計(jì)人員一般均為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和在職職(員)工,只有涉及到復(fù)雜項(xiàng)目或者是特殊需要才會(huì)聘請(qǐng)一些外部的專業(yè)人才(如:注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師或造價(jià)師等);但若涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)項(xiàng)目,則還要有“三師”人員參與,即:會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師和工程師等。
3.審計(jì)目的不同。
社會(huì)審計(jì)的目的主要是驗(yàn)證企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表或財(cái)務(wù)收支,并對(duì)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況和現(xiàn)金流量發(fā)表公允性意見,為報(bào)表使用者(如:金融機(jī)構(gòu),各級(jí)各類主管部門,包括:工商局、金融辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、科技廳、財(cái)政廳和工信局及行業(yè)協(xié)會(huì)等)提供決策依據(jù);
政府審計(jì)的目的主要是查錯(cuò)防弊,對(duì)照國(guó)家政策,運(yùn)用審計(jì)方法,查出國(guó)有企事業(yè)單位存在的違法亂紀(jì)行為,并進(jìn)行相應(yīng)的處罰(如:責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng);責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn);責(zé)令限期退還違法所得;責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;其他處理措施),保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受侵占,維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性;。
而內(nèi)部審計(jì)的目的則主要是,通過(guò)審計(jì)和分析評(píng)價(jià),如何來(lái)加強(qiáng)單位的內(nèi)部管理、提高核算水平和經(jīng)濟(jì)效益。
4、報(bào)告格式不同。
社會(huì)審計(jì)的報(bào)告一般是簡(jiǎn)式的,分為:正文、三張主表(即:資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表)和報(bào)表附注等;
政府審計(jì)的報(bào)告一般都是詳式的,分為:審計(jì)依據(jù)、被審計(jì)單位的基本情況、被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任、實(shí)施審計(jì)的基本情況審計(jì)評(píng)價(jià)意見等。即根據(jù)不同的審計(jì)目標(biāo),以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ),對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益情況發(fā)表評(píng)價(jià)意見。審計(jì)查出的被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的事實(shí)和定性、處理處罰決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),有關(guān)移送處理的決定。必要時(shí)可以對(duì)被審計(jì)單位提出改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理的意見和建議。
而內(nèi)部審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括審計(jì)概況、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見和審計(jì)建議。
5、使用人員不同。
社會(huì)審計(jì)的報(bào)告一般是在接受委托的前提下,完成審計(jì)程序后,提供給委托人使用;
政府審計(jì)的報(bào)告一般是連帶處理決定一并送達(dá)被審計(jì)單位或者上級(jí)主管部門;
而內(nèi)部審計(jì)的報(bào)告只用上報(bào)給單位的主管領(lǐng)導(dǎo)或者董事會(huì)就行了。
6、審計(jì)權(quán)限不同。
社會(huì)審計(jì)所有的審計(jì)業(yè)務(wù)都必須是在接受被審計(jì)單位、上級(jí)主管委托或者簽訂了業(yè)務(wù)約定書的前提下進(jìn)行的,并根據(jù)具體情況提供相應(yīng)的服務(wù),不帶有強(qiáng)制性;
政府審計(jì)的大都是根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的年度審計(jì)計(jì)劃、全國(guó)統(tǒng)一安排的審計(jì)項(xiàng)目和臨時(shí)下達(dá)的審計(jì)指令進(jìn)行的,帶有強(qiáng)制性。
而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì),則是按照董事會(huì)批準(zhǔn)的年度審計(jì)計(jì)劃和董事長(zhǎng)、總經(jīng)理臨時(shí)指派的審計(jì)任務(wù)進(jìn)行的,也有一定的強(qiáng)制性,但其程度和分量則是不能與政府審計(jì)相提并論的。
7、管理體制不同。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所是一個(gè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu),只接受行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和財(cái)政部門的監(jiān)督,自從1998年與掛靠單位(各廳、局)脫鉤后,已經(jīng)沒(méi)有什么行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門了;
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)則要接受國(guó)務(wù)院、各省、市和縣政府行政領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)(即“雙重領(lǐng)導(dǎo)”)。
而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)機(jī)構(gòu)只是企事業(yè)單位內(nèi)部的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),一般情況下只接受董事長(zhǎng)或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。
8、審計(jì)依據(jù)略有不同。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過(guò)程中,除了要依據(jù)上述“常用法規(guī)”外,還要遵循國(guó)務(wù)院和財(cái)政部制定的相關(guān)法規(guī)(如:《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》等)以及各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)范(如:《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)道德規(guī)范》等);
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中,除了要依據(jù)上述“常用法規(guī)”外,主要依據(jù)是《審計(jì)法》及其《實(shí)施條例》,還有各項(xiàng)專用法規(guī)(如:《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》等);
而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)的主要依據(jù)是上述“常用法規(guī)”和內(nèi)部管理的一些具體規(guī)定以及《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》。
9、核算管理稍有差異。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所除了要執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定外,還要執(zhí)行財(cái)政部專門下發(fā)的行業(yè)管理和核算制度(如:《會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所會(huì)計(jì)核算辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》等),而且是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧;
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為財(cái)政全額撥款的行政單位,肯定執(zhí)行的是《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及各級(jí)財(cái)政部門制定的相關(guān)規(guī)定(如:差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等都有專門的規(guī)定),具體的會(huì)計(jì)核算一般是由各級(jí)財(cái)政核算中心負(fù)責(zé)的;
而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)則是所屬單位統(tǒng)一管理和核算的一個(gè)部門。