原標(biāo)題：2019年數(shù)字看評(píng)審：注重提升評(píng)審效果 有效發(fā)揮強(qiáng)化預(yù)算管理的積極作用

　　2019年是財(cái)政評(píng)審工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率之年。全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)緊緊圍繞強(qiáng)化預(yù)算管理和提高財(cái)政資金效益的目標(biāo)，牢牢把握全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的新要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，有效發(fā)揮了評(píng)審在現(xiàn)代財(cái)政管理中的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用。2019年全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審資金總規(guī)模達(dá)83092.23億元，比2018年增長(zhǎng)6.21%。其中，預(yù)算評(píng)審資金45612.41億元，占評(píng)審資金總規(guī)模的54.89%;績(jī)效評(píng)價(jià)資金13688.38億元，占評(píng)審資金總規(guī)模的16.47%;工程結(jié)決算審核資金13432.21億元，占評(píng)審資金總規(guī)模的16.17%;專項(xiàng)核查資金4776.6億元，占評(píng)審資金總規(guī)模的5.75%;其他評(píng)審業(yè)務(wù)涉及資金5582.63億元，占評(píng)審資金總規(guī)模的6.72%。從匯總的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和情況看，以下幾個(gè)特點(diǎn)較為明顯：

　　預(yù)算評(píng)審效果穩(wěn)步提升。預(yù)算評(píng)審是各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)，連續(xù)5年全國(guó)預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)量及其占比保持在50%以上。2019年全國(guó)預(yù)算(含概算)評(píng)審資金總額雖然比2018年有所減少，但全國(guó)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的平均審減率仍達(dá)12.09%,高于上一年審減率為10.67%的水平。2019年，各省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算評(píng)審資金額達(dá)2615.54億元，比上一年增長(zhǎng)2.53%，平均審減率17.64%，比上一年提高約7個(gè)百分點(diǎn)，其中廣東、廈門、四川、浙江、江蘇、湖南、山西、北京等8個(gè)省(市)本級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審預(yù)算資金額均超過(guò)100億元;全省預(yù)算評(píng)審資金額超過(guò)千億元的有12個(gè)省，其中四川、浙江、廣東3個(gè)省均超過(guò)5000億元，河南、江蘇、湖南、山東、江西5個(gè)省均超過(guò)2000億元，湖北、福建、河北和重慶4個(gè)省(市)均超過(guò)1000億元;省以下級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審金額有所減少，但平均審減率為11.74%，仍比上一年提高1個(gè)百分點(diǎn)。2019年部預(yù)算評(píng)審中心完成了169個(gè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，涉及財(cái)政資金1747.01億元，審減640.65億元，審減率達(dá)36.67%。通過(guò)開展預(yù)算評(píng)審，各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)有效剔除了項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)中的不合理、不必要支出，促進(jìn)提高預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金配置效率和使用效益。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)類型逐步豐富。近來(lái)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，不斷探索拓寬評(píng)價(jià)范圍，有力推動(dòng)了全面預(yù)算績(jī)效管理，為促進(jìn)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和提高資金效益提供了支撐。2019年各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)涉及資金比2018年增加2136.45億元，同比增長(zhǎng)18.49%。其中，部預(yù)算評(píng)審中心全年共組織完成了45項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，幾乎涵蓋了所有財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)類型，包括項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、政策績(jī)效評(píng)估、部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)以及中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)等多種類型，涉及資金額達(dá)6049.4億元，占全國(guó)評(píng)審機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)總量的44.19%。兩個(gè)新變化：一是省本級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)總業(yè)務(wù)量比上一年減少33.82%，主要原因是機(jī)構(gòu)改革致部分省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)職責(zé)有相應(yīng)調(diào)整，按照新定職能和任務(wù)安排，有19個(gè)省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)沒有開展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，其中只有貴州、寧夏、云南、青海等4個(gè)省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)涉及資金超過(guò)了500億元;二是省以下級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭較快,2019年開展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)涉及資金額達(dá)2021.88億元，比2018年增長(zhǎng)了42.55%。

　　工程結(jié)決算審核總量增幅較大。2019年全國(guó)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)工程結(jié)決算審核資金額比上一年增加4162.28億元，同比增長(zhǎng)達(dá)44.9%。其中，各省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)(含計(jì)劃單列市)工程結(jié)決算審核金額1100.34億元，比上一年增長(zhǎng)4.66%，吉林、廈門、西藏、青海等省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)審核資金額均超過(guò)100億元;省以下級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)工程結(jié)決算審核金額共計(jì)12331.87億元，比上一年增長(zhǎng)高達(dá)50.05%，其中四川、廣東省以下級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)審核工程結(jié)決算資金總量分別達(dá)2631.84億元和1571.60億元。從審減數(shù)字上看，省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)(含計(jì)劃單列市)平均審減率為8.7%，其中天津、吉林、廣西、黑龍江、新疆等省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的審減率均在10%以上;全國(guó)省以下級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)平均審減率為10.07%，山西、云南、黑龍江、新疆兵團(tuán)等省以下級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的平均審減率在20%以上。

　　專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)量總體保持穩(wěn)定。2019年各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)涉及資金4776.6億元，比2018年增長(zhǎng)2.15%。各省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)(含計(jì)劃單列市)開展專項(xiàng)核查涉及資金2679.82億元，比2018年增長(zhǎng)15.83%，吉林、重慶、山西等3個(gè)省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)專項(xiàng)核查資金均超過(guò)500億元;省以下級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)專項(xiàng)核查資金比上一年減少。

　　其它業(yè)務(wù)類型呈繼續(xù)拓展趨勢(shì)。在開展預(yù)算評(píng)審等工作的基礎(chǔ)上，2019年各地財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)緊緊圍繞本地財(cái)政重點(diǎn)工作，結(jié)合預(yù)算管理要求和財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)及組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極拓展各種類型的業(yè)務(wù)，包括項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤評(píng)審、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、國(guó)際金融組織貸款評(píng)審和PPP項(xiàng)目評(píng)審等，涉及資金額比2018年增加了1680.63億元，同比增長(zhǎng)43.07%。其中，各省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)(含計(jì)劃單列市)開展其他業(yè)務(wù)涉及資金比2018年有所下降，其中河北、貴州、江蘇等省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)開展的外債項(xiàng)目評(píng)審和全過(guò)程跟蹤評(píng)審等其他業(yè)務(wù)涉及資金均超過(guò)了200億元;省以下級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)開展其他業(yè)務(wù)涉及資金達(dá)4393.97億元，比2018年增長(zhǎng)了68.42%。

　　財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。近幾年來(lái)，雖然各地財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和職能調(diào)整變化較大，但財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍仍然持續(xù)發(fā)展壯大。從統(tǒng)計(jì)情況看，截止2019年底，地方各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)數(shù)為2532個(gè)，比2018年增加了192個(gè)，增長(zhǎng)比例為8.2%;人員編制數(shù)17726個(gè)，比2018年增加了1814個(gè)，增長(zhǎng)比例為11.4%;長(zhǎng)期聘用人員6945人，比2018年增長(zhǎng)1.67%;參與省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)工作的協(xié)作機(jī)構(gòu)數(shù)量950個(gè)，比2018年增長(zhǎng)1.71%;35個(gè)省級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)(含計(jì)劃單列市)中，屬于行政序列或參照公務(wù)員管理類的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)有18個(gè)占一半以上，屬公益一類事業(yè)單位的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)有15個(gè)，屬于公益二類的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)僅為2個(gè)。此外，各地財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)積極吸收行業(yè)專家、技術(shù)人員參與評(píng)審工作，帶動(dòng)財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍整體能力的提升，促進(jìn)了財(cái)政評(píng)審各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和效率的提高，其中，部預(yù)算評(píng)審中心2019年進(jìn)一步擴(kuò)大使用專家范圍，注重引入知名行業(yè)專家和專業(yè)人才參與評(píng)審評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)工作，邀請(qǐng)超過(guò)700位專家參與評(píng)審評(píng)價(jià)工作，有效提高了評(píng)審、評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性和公信力。

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