為促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，支持綜合保稅區(qū)企業(yè)拓展兩個市場，國家稅務總局、財政部和海關(guān)總署決定在綜合保稅區(qū)推廣賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(以下簡稱“一般納稅人資格試點”)，并共同制定了《關(guān)于在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點的公告》(以下簡稱《公告》)。為便于政策理解和執(zhí)行，現(xiàn)對《公告》解讀如下：

　　一、《公告》出臺的背景

　　2019年1月12日，國務院印發(fā)《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號)，提出“積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點”。為貫徹落實國務院決策部署，推動綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造對外開放新高地，支持綜合保稅區(qū)企業(yè)更好地統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育和提升國際競爭新優(yōu)勢，國家稅務總局、財政部和海關(guān)總署決定在綜合保稅區(qū)推廣一般納稅人資格試點。

　　二、《公告》的主要內(nèi)容

　　(一)一般納稅人資格試點推廣實行備案管理。符合下列條件的綜合保稅區(qū)，由所在地省級稅務、財政部門和直屬海關(guān)將一般納稅人資格試點實施方案(包括綜合保稅區(qū)名稱、企業(yè)申請需求、政策實施準備條件等情況)向國家稅務總局、財政部和海關(guān)總署備案后，可以開展一般納稅人資格試點：

　　一是綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)確有開展一般納稅人資格試點的需求。

　　二是所在地市(地)級人民政府牽頭建立了綜合保稅區(qū)行政管理機構(gòu)、稅務、海關(guān)等部門協(xié)同推進試點的工作機制。

　　三是綜合保稅區(qū)主管稅務機關(guān)和海關(guān)建立了一般納稅人資格試點聯(lián)系配合工作機制。

　　四是綜合保稅區(qū)主管稅務機關(guān)具備開展業(yè)務的工作條件，明確專門機構(gòu)或人員負責納稅服務、稅收征管等相關(guān)工作。

　　(二)試點的政策內(nèi)容。試點繼續(xù)堅持企業(yè)自愿的原則，稅收政策按前期試點時國務院確立的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體為：

　　一是賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點企業(yè)增值稅一般納稅人資格。試點企業(yè)內(nèi)銷貨物(包括銷售給其他試點企業(yè)的貨物)可以按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票，并按規(guī)定申報繳納增值稅、消費稅。

　　二是試點企業(yè)從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外(以下簡稱“區(qū)外”)購進貨物，可索取增值稅專用發(fā)票，作為增值稅進項稅額的抵扣憑證或者出口退稅憑證;試點企業(yè)以加工貿(mào)易方式從區(qū)外購進的貨物，繼續(xù)按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。

　　三是試點企業(yè)進口貨物繼續(xù)適用保稅政策;內(nèi)銷貨物中含有保稅貨物的，或向區(qū)外直接銷售未經(jīng)加工的保稅貨物，按照保稅貨物進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時的狀態(tài)，向海關(guān)申報繳納保稅貨物的進口關(guān)稅、增值稅和消費稅，并按照規(guī)定補繳緩稅利息;試點企業(yè)向試點區(qū)域內(nèi)非試點企業(yè)購買貨物，比照進口貨物適用稅收政策。試點區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間銷售未經(jīng)加工的保稅貨物不征稅，由購貨方繼續(xù)適用保稅政策。

　　四是試點企業(yè)出口貨物，在貨物實際離境后申請退稅;試點企業(yè)向試點區(qū)域內(nèi)非試點企業(yè)銷售貨物，除未經(jīng)加工的保稅貨物外，視同出口辦理退稅。

　　五是試點企業(yè)進口自用設(shè)備(包括機器設(shè)備、基建物資和辦公用品)時，暫免征收進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅(以下簡稱“進口稅收”)。上述暫免進口稅收按照該進口自用設(shè)備海關(guān)監(jiān)管年限平均分攤到各個年度，每年年終對本年暫免的進口稅收按照當年內(nèi)外銷比例進行劃分，對外銷比例部分執(zhí)行試點企業(yè)所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，對內(nèi)銷比例部分比照執(zhí)行區(qū)外稅收政策補征稅款。

　　(三)其他內(nèi)容。《國家稅務總局 財政部 海關(guān)總署關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》(國家稅務總局 財政部 海關(guān)總署公告 2016年第65號)、《國家稅務總局 財政部 海關(guān)總署關(guān)于擴大賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》(國家稅務總局 財政部 海關(guān)總署公告 2018年第5號)和《國家稅務總局 財政部 海關(guān)總署關(guān)于進一步擴大賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》(國家稅務總局 財政部 海關(guān)總署公告 2019年第6號)同時廢止。上述公告列名的昆山綜合保稅區(qū)等48個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按照本公告繼續(xù)開展一般納稅人資格試點。

　　三、執(zhí)行時間

　　《公告》自發(fā)布之日起施行。

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