日前，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第42號)(下稱《辦法》)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。

　　問：《辦法》修訂的背景是什么?

　　答：修訂《辦法》是依法推進(jìn)“放管服”改革的需要。近年來，國務(wù)院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)”審批項(xiàng)目，實(shí)行工商登記“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳登記制等改革舉措。2009年3月5日公布的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第5號)有關(guān)跨地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)備案管理、申請經(jīng)營許可需提交驗(yàn)資報(bào)告等規(guī)定，已不適應(yīng)改革的要求，亟需進(jìn)行修訂。同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，需要完善電信市場監(jiān)管制度，建立經(jīng)營者信息公示、年報(bào)等信用約束機(jī)制。

　　修訂《辦法》是促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展的要求。2009年《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》公布以來，對推進(jìn)電信領(lǐng)域依法行政、規(guī)范電信市場秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場開放不斷深化，電信業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新的形勢，需要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等要求，進(jìn)一步完善電信監(jiān)管，釋放市場活力。

　　問：《辦法》的修訂過程是怎樣的?

　　答：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革等要求，工業(yè)和信息化部于2014年3月啟動了《辦法》修訂工作，主要開展了如下工作：一是多次對《辦法》進(jìn)行了研究討論，修改完善了有關(guān)制度。二是先后三次征求了各省(區(qū)、市)通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見，赴騰訊等企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，會同中國信通院組織來自國家行政學(xué)院、中國政法大學(xué)、北京大學(xué)和部分通信管理局、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位的專家進(jìn)行了專題研討論證。三是書面征求了公安部、工商總局、網(wǎng)信辦等單位的意見。四是通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見，公眾提出了一些完善性建議。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《辦法(修訂草案)》。

　　2017年6月21日，工業(yè)和信息化部第31次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。7月3日，工業(yè)和信息化部令第42號公布了《辦法》。《辦法》將自2017年9月1日起施行。

　　問：各方面對《辦法》修訂的主要意見、建議是什么?

　　答：《辦法》修訂過程中，我們書面征求了有關(guān)部門、企業(yè)、專家學(xué)者和各省(區(qū)、市)通信管理局的意見。2017年4月11日至5月11日，我們通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站，將《辦法(修訂征求意見稿)》向社會公開征求了意見。

　　在征求意見的過程中，各方面對《辦法(修訂征求意見稿)》沒有原則性不同意見。同時(shí)，從進(jìn)一步完善有關(guān)制度的角度，提出了一些修改建議。例如：建議根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確提供接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對用戶真實(shí)身份信息進(jìn)行查驗(yàn);有關(guān)違反用戶真實(shí)身份信息登記、違法信息處理規(guī)定的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與《網(wǎng)絡(luò)安全法》等上位法銜接。

　　我們對各方面的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，結(jié)合有關(guān)法律、行政法規(guī)和工作實(shí)際，對《辦法》有關(guān)制度進(jìn)行了相應(yīng)的完善。

　　問：《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么?

　　答：修訂后的《辦法》共九章、五十三條，主要規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的申請、審批、使用、變更、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。修訂的主要內(nèi)容是：

　　(一)修改不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔2014〕5號)，取消了基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案管理;二是根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》(國發(fā)〔2014〕7號)關(guān)于注冊資本認(rèn)繳登記制的要求，取消了申請經(jīng)營許可時(shí)提交財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告等要求;三是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)，取消了申請經(jīng)營許可時(shí)提交企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書的要求，刪除了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。

　　(二)建立電信業(yè)務(wù)信息化管理平臺。為了推動電子政務(wù)建設(shè)，方便群眾辦事，完善事中事后監(jiān)管手段，《辦法》明確規(guī)定建立電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺，推進(jìn)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢、共享，完善信用管理機(jī)制。

　　(三)建立信用管理制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》等要求，《辦法》強(qiáng)化了信用機(jī)制的約束作用，將信用情況作為經(jīng)營許可條件之一，使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其守信情況負(fù)責(zé)。同時(shí)，要求電信管理機(jī)構(gòu)對列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單的經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

　　(四)建立信息年報(bào)和公示制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等要求，《辦法》將經(jīng)營許可證年檢制度調(diào)整為信息年報(bào)和公示制度。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其年報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　(五)建立失信名單和懲戒制度。為了促進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，《辦法》設(shè)立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者受到電信管理機(jī)構(gòu)行政處罰或者未按期報(bào)告年報(bào)信息的，列入不良名單。受到電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證的處罰或者具有工業(yè)和信息化部規(guī)定的其他情形的，列入失信名單。列入失信名單的，將不得再申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　(六)完善事中事后監(jiān)管體系。根據(jù)國辦《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)，《辦法》建立了隨機(jī)抽查機(jī)制，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者年報(bào)信息、日常經(jīng)營活動、執(zhí)行電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查，并規(guī)定了書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等檢查手段。抽查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予相應(yīng)處理。

　　(七)促進(jìn)利企便民?？紤]到增值電信領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、融資需求高，經(jīng)營者引入新股東、增加投資比較普遍且時(shí)限要求緊，為了便利企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，《辦法》優(yōu)化或者取消了股東變更審批、持股比例計(jì)算和增值電信業(yè)務(wù)授權(quán)經(jīng)營的限制性規(guī)定。