促進(jìn)校外線上培訓(xùn)健康有序發(fā)展 切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)

　　——教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》答記者問

　　日前，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，就進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行了部署。規(guī)范校外線上培訓(xùn)的總體思路、主要舉措是什么?如何理解審查備案、排查整改、日常監(jiān)管等政策設(shè)計(jì)?帶著這些問題記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人。

　　1.記者：社會(huì)各界對(duì)規(guī)范校外線上培訓(xùn)十分關(guān)注，請(qǐng)介紹一下《實(shí)施意見》制定出臺(tái)的背景。

　　答：一是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，社會(huì)反響強(qiáng)烈。良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人正常軌道。這為規(guī)范校外線上培訓(xùn)工作指明了方向，提供了根本遵循。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》對(duì)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，特別強(qiáng)調(diào)要做好線上教育的監(jiān)管工作。

　　二是當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在一些突出問題。去年以來，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的部署，教育部會(huì)同有關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，取得了積極成效。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)。同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有的培訓(xùn)平臺(tái)存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的游戲等內(nèi)容;二是有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律;三是學(xué)科類培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力;四是有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。這些問題影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，必須采取有效措施加以規(guī)范。

　　2.記者：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，校外線上培訓(xùn)又是新興業(yè)態(tài)，針對(duì)這種情況如何開展規(guī)范，請(qǐng)談一談這次規(guī)范的總體思路。

　　答：規(guī)范校外線上培訓(xùn)是一項(xiàng)全新的工作，既要堅(jiān)決落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，又要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略，對(duì)新興業(yè)態(tài)采取積極審慎的態(tài)度，通過規(guī)范促進(jìn)其健康有序發(fā)展。具體來講要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

　　一是堅(jiān)持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律，推動(dòng)校外線上培訓(xùn)遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適宜性，助力學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展。

　　二是堅(jiān)持依法規(guī)范。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，細(xì)化政策措施和工作要求，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)予以規(guī)范，保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　三是堅(jiān)持協(xié)同治理。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，教育、網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門結(jié)合各自職能，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，努力形成工作合力。

　　四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足信息化時(shí)代大背景，吸收借鑒校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強(qiáng)監(jiān)管的流程，有計(jì)劃、分步驟開展規(guī)范工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　3.記者：如何準(zhǔn)確理解規(guī)范的工作目標(biāo)和主要措施?

　　答：規(guī)范校外線上培訓(xùn)的工作目標(biāo)既立足當(dāng)前，解決存在的突出問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，保障校外線上培訓(xùn)有序發(fā)展。具體講，工作目標(biāo)分為兩個(gè)階段：第一階段，到2019年12月底前完成對(duì)全國(guó)校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查，著力解決人民群眾反映的突出問題;第二階段，到2020年12月底前初步建立全國(guó)統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局，為今后科學(xué)規(guī)范管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《實(shí)施意見》結(jié)合線上培訓(xùn)的特點(diǎn)，以規(guī)范工作的開展流程為主線，強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)工作具體做法，并對(duì)各環(huán)節(jié)工作提出了明確的時(shí)間要求，突出操作性，主要包括實(shí)施備案審查制度、開展排查整改和健全監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面的措施。

　　4.記者：規(guī)范線上培訓(xùn)涉及很多環(huán)節(jié)，請(qǐng)介紹一下相關(guān)的流程和要求。

　　答：首先是提交材料。2019年10月31日前，已開展校外線上培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)通過全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)向住所地所在的省級(jí)教育行政部門提交備案材料，申請(qǐng)備案。省級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)提交材料進(jìn)行審查核實(shí)。

　　其次是開展排查。2019年12月底前，各地對(duì)在本省(區(qū)、市)申請(qǐng)備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，并對(duì)存在的問題提出整改意見。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的自查。

　　三是進(jìn)行整改。2020年6月底前，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見進(jìn)行整改，并重新提交相關(guān)材料。

　　在以上工作的基礎(chǔ)上，省級(jí)教育行政部門會(huì)同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門建立備案審查制度、黑白名單制度，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。

　　5.記者：規(guī)范線上培訓(xùn)活動(dòng)日常監(jiān)管很重要，監(jiān)管的重點(diǎn)是什么?包括哪些方面、有何具體要求?

　　答：日常監(jiān)管重點(diǎn)主要針對(duì)當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在的突出問題，從5個(gè)方面做出了規(guī)定，既指明了方向，又明確了底線要求，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容健康、時(shí)長(zhǎng)適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范。

　　一是在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要求傳播正確價(jià)值觀，在思想性、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等。課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配。

　　二是在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)生年齡、年級(jí)合理設(shè)置課程培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘，注重保護(hù)學(xué)生的視力;面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00，保障學(xué)生足夠的睡眠時(shí)間。

　　三是在培訓(xùn)人員方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格，保障培訓(xùn)質(zhì)量。

　　四是在信息安全方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，落實(shí)三項(xiàng)安全保護(hù)制度，具有完善的安全保護(hù)技術(shù)措施，做好信息和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，防止泄露學(xué)生隱私。

　　五是在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓(xùn)平臺(tái)顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法，不得收取超過60課時(shí)或3個(gè)月的費(fèi)用。提供格式合同，鼓勵(lì)建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制，降低群眾消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)群眾利益。

　　6.記者：據(jù)了解，校外線下培訓(xùn)的準(zhǔn)入實(shí)行縣級(jí)審批、先證后照，取得辦學(xué)許可是前置條件。目前《實(shí)施意見》對(duì)校外線上培訓(xùn)采用備案審查制度，對(duì)線上線下培訓(xùn)區(qū)別對(duì)待、采取不同的方式是如何考慮的?

　　答：這是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合線上線下培訓(xùn)的不同特點(diǎn)采取的有針對(duì)性的措施。開展校外線下培訓(xùn)需要經(jīng)過所在地的縣級(jí)教育行政部門審批，取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)，才能開展培訓(xùn)。實(shí)施備案審查制度與線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批制度不同，這主要考慮了線上培訓(xùn)扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點(diǎn)，由縣級(jí)審批改為省級(jí)備案，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了監(jiān)管層級(jí)，一方面是考慮到省級(jí)審查力量較強(qiáng)，能夠保障審查的權(quán)威性、科學(xué)性和規(guī)范性，另一方面也有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高信息透明度。依托全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)開展備案及日常管理工作是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的有益嘗試，符合黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式的要求，也可以為教育行政部門、企業(yè)、學(xué)生和家長(zhǎng)提供便利。

　　7.記者：如何將《實(shí)施意見》中提到的各項(xiàng)規(guī)范性要求落到實(shí)處?“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體現(xiàn)在哪些方面?

　　答：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和線上培訓(xùn)的特點(diǎn)，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，是各項(xiàng)規(guī)范性要求得以落實(shí)的重要保障。一是建平臺(tái)。建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，為各省開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐。二是建機(jī)制。建立黑白名單制度，在平臺(tái)上及時(shí)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是存信息。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月，用戶行為日志留存1年以上，保障監(jiān)管有據(jù)可查。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見》也明確了相應(yīng)的處罰辦法，對(duì)于存在違法違規(guī)問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求限期整改，對(duì)逾期未完成整改或整改不到位的由省級(jí)教育行政部門聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門進(jìn)行查處，視情節(jié)暫?；蛲Ｖ古嘤?xùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(hào)(小程序)、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。

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