年內(nèi)全面取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可

　　——相關(guān)負責人詳解我國銀行賬戶管理改革

　　近期，國務院常務會議決定取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可。銀行賬戶是社會資金運行的起點和終點，銀行賬戶管理有序?qū)S護社會經(jīng)濟秩序至關(guān)重要。取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可將為企業(yè)帶來哪些獲得感?未來我國銀行賬戶管理改革將如何布局?中國人民銀行副行長范一飛等相關(guān)負責人在1月9日國新辦召開的國務院政策例行吹風會上就此進行了詳解。

　　逐步取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可

　　取消企業(yè)銀行賬戶許可是落實“放管服”改革的重要舉措之一。2018年12月24日，國務院常務會議決定在2019年年底前取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可。

　　“銀行賬戶是企業(yè)開展經(jīng)營活動、獲取各項金融服務的重要前提，銀行賬戶的安全和便捷使用對企業(yè)意義重大。取消企業(yè)銀行賬戶許可，提升銀行賬戶服務水平，對于支持企業(yè)尤其是民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展、服務實體經(jīng)濟具有重要意義?！狈兑伙w介紹，截至2018年9月底，我國企業(yè)和個體工商戶共開立單位銀行結(jié)算賬戶5488萬戶，占全部單位銀行結(jié)算賬戶總量的92%。

　　銀行賬戶管理是一項基礎金融管理制度。為積極穩(wěn)妥推進取消企業(yè)銀行賬戶許可，自2018年6月11日起，人民銀行在江蘇泰州、浙江臺州試點取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可。目前，試點工作總體平穩(wěn)，社會反響良好。截至2018年12月末，試點地區(qū)商業(yè)銀行共為企業(yè)新開立基本存款賬戶4.56萬戶，其中小微企業(yè)2.64萬戶、個體工商戶1.92萬戶，企業(yè)開戶在1-2個工作日內(nèi)完成。

　　范一飛表示，今后要穩(wěn)妥推進取消企業(yè)銀行賬戶許可工作，逐步擴大取消企業(yè)銀行賬戶許可的范圍，爭取年內(nèi)全面完成取消企業(yè)銀行賬戶的許可工作。

　　“在2019年把企業(yè)開戶行政許可取消以后，人民銀行保留的行政許可事項只有12項。下一步如果有條件，可以放開或者取消的事項也會逐步取消?！敝袊嗣胥y行辦公廳主任、新聞發(fā)言人周學東指出。

　　方便企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)賬戶金融服務

　　取消企業(yè)銀行賬戶許可，減少了企業(yè)開戶環(huán)節(jié)，可以進一步提高企業(yè)開戶效率、優(yōu)化營商環(huán)境，有利于服務小微企業(yè)和實體經(jīng)濟。

　　范一飛表示，取消企業(yè)銀行賬戶許可后，境內(nèi)依法設立的企業(yè)法人、非法人企業(yè)、個體工商戶在銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶業(yè)務，由核準制改為備案制，人民銀行不再核發(fā)開戶許可證。

　　同時，為了促進國庫管理制度改革順利實施，更好地貫徹收支兩條線的管理要求，防止一些機關(guān)和法人單位藏匿和挪用預算基金，對機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等其他單位開立銀行存款賬戶仍然執(zhí)行原有規(guī)定。機關(guān)、實行預算管理的事業(yè)單位開立基本存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶須經(jīng)財政部門批準，并由人民銀行進行核準。人民銀行定期與財政部共享財政預算單位銀行賬戶信息，共同形成監(jiān)管合力。

　　范一飛提出，取消企業(yè)銀行賬戶許可，要做到“兩個不減、兩個加強”，即企業(yè)開戶便利度不減、風險防控力不減，優(yōu)化企業(yè)賬戶服務要加強、賬戶管理要加強，以新支付、新金融為新時代高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

　　范一飛表示，要堅持服務小微企業(yè)、民營企業(yè)，堅持服務實體經(jīng)濟。充分尊重市場規(guī)律，建立宏觀審慎銀行賬戶管理框架，減少對微觀市場行為的直接管理和干預，鼓勵商業(yè)銀行通過與客戶平等約定的方式，根據(jù)客戶實際需求和風險水平采取適當銀行賬戶管理模式，便利小微企業(yè)、民營企業(yè)獲得更為優(yōu)質(zhì)、便捷和安全的賬戶金融服務。

　　“同時要持續(xù)優(yōu)化企業(yè)賬戶服務，積極支持商業(yè)銀行開展有利于服務小微企業(yè)、民營企業(yè)的賬戶創(chuàng)新業(yè)務，鼓勵商業(yè)銀行利用金融科技和國際先進經(jīng)驗，提升客戶體驗、降低服務成本、提高風控水平，建立優(yōu)化銀行賬戶服務長效機制。”范一飛表示。

　　范一飛透露，人民銀行正在研究構(gòu)建本外幣合一的銀行賬戶體系，對現(xiàn)行銀行賬戶管理制度進行修訂。同時，還將出臺銀行賬戶管理辦法，進一步強化銀行賬戶實名制要求，深化銀行賬戶的分類管理方式，優(yōu)化銀行賬戶服務。

　　賬戶管理只能加強不能削弱

　　取消企業(yè)銀行賬戶許可以后，企業(yè)開戶交由商業(yè)銀行負責，銀行要全面獨立承擔賬戶管理責任，其風險意識、內(nèi)部控制、合規(guī)管理水平等因素會直接影響企業(yè)賬戶管理質(zhì)量。

　　“不排除出現(xiàn)個別銀行為了拉存款、搶客戶放松開戶審核，違規(guī)開立賬戶，或者部分企業(yè)違規(guī)開立、出租、轉(zhuǎn)借、出售賬戶的情況，而銀行由于缺乏核實企業(yè)身份的有效手段，導致風險事件的發(fā)生?！狈兑伙w表示，面對取消銀行賬戶許可以后的新形勢，對賬戶的管理只能加強不能削弱。不僅要遏制新增賬戶的風險，還要控制存量賬戶的風險。要建立矩陣式的賬戶管理架構(gòu)，橫向壓實商業(yè)銀行主體責任，縱向壓實人民銀行和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。

　　據(jù)悉，一方面，取消賬戶審批后商業(yè)銀行存在的賬戶合規(guī)、合法的主體責任更加明確;另一方面，人民銀行將聯(lián)合銀保監(jiān)會、公安部門等切實加強對銀行的監(jiān)管，加大對賬戶違法活動的打擊力度。

　　范一飛表示，將從事前、事中、事后三個方面采取措施防范風險。事前，就是對開立基本存款賬戶要求的企業(yè)，商業(yè)銀行要核實開戶意愿，準確識別異常開戶情形，并有權(quán)拒絕開戶。事中，就是要加強企業(yè)賬戶的風險監(jiān)測，及時限制或者終止可疑賬戶業(yè)務，要求商業(yè)銀行按季開展對賬，對高風險賬戶、長期不動戶提高對賬頻率;事后，就是要加大現(xiàn)場檢查力度，2019年將開展賬戶專項執(zhí)法檢查，嚴厲懲處商業(yè)銀行違法違規(guī)行為。(記者 溫源)

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