國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2020年第36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并于2020年10月11日正式施行。這一新法規(guī)的出臺(tái)，不僅深入貫徹了“放管服”改革精神，還進(jìn)一步優(yōu)化了承裝(修、試)電力設(shè)施許可管理制度和監(jiān)管措施，為提升許可管理工作水平提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和政策支持。

　　一、出臺(tái)背景與目的

　　隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展和電力市場(chǎng)的不斷規(guī)范，原有的承裝(修、試)電力設(shè)施許可管理制度已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)下的監(jiān)管需求。黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，要求簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。在此背景下，《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過精簡(jiǎn)審批條件、減少申請(qǐng)材料、優(yōu)化審批流程等措施，切實(shí)降低企業(yè)制度成本，提高行政效率，進(jìn)一步規(guī)范承裝、承修、承試電力設(shè)施市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電力安全。

　　二、主要內(nèi)容與亮點(diǎn)

　　1. 分類分級(jí)管理

　　《辦法》明確規(guī)定，承裝(修、試)電力設(shè)施許可證分為承裝、承修、承試三個(gè)類別，并細(xì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)和五級(jí)。不同等級(jí)的許可證對(duì)應(yīng)不同的電壓等級(jí)電力設(shè)施的安裝、維修或試驗(yàn)活動(dòng)，使得管理更加精細(xì)化、科學(xué)化。這一分類分級(jí)管理制度，不僅有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，還為企業(yè)提供了明確的業(yè)務(wù)指引。

　　2. 精簡(jiǎn)申請(qǐng)條件與材料

　　與原《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》(電監(jiān)會(huì)28號(hào)令)相比，《辦法》大幅精簡(jiǎn)了申請(qǐng)條件和所需材料。取消了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)具設(shè)備、注冊(cè)建造師、經(jīng)濟(jì)管理人員、技術(shù)檔案管理制度等5項(xiàng)申請(qǐng)條件要求，將申請(qǐng)條件由12項(xiàng)減少為7項(xiàng)，總體精簡(jiǎn)約42%。同時(shí)，各類申請(qǐng)事項(xiàng)所需材料由15類減少為5類，整體壓減約67%。這些措施有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了審批效率。

　　3. 優(yōu)化審批流程與時(shí)限

　　《辦法》還優(yōu)化了審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)。將審批環(huán)節(jié)由6個(gè)減少為5個(gè)，壓減約17%。同時(shí)，縮短了審批時(shí)限，平均縮短25%。這些措施使得企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)能夠更加快捷、便利地獲得批準(zhǔn)，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

　　4. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　在簡(jiǎn)化審批程序的同時(shí)，《辦法》還強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管措施。取消了跨區(qū)作業(yè)報(bào)告、自查等滯后性監(jiān)管措施，減少了對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。同時(shí)，明確與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，依法實(shí)施信用監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型許可監(jiān)管機(jī)制。這些措施有助于提升監(jiān)管效能，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　三、實(shí)施效果與展望

　　《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》的頒布實(shí)施，為承裝(修、試)電力設(shè)施行業(yè)帶來了積極的影響。一方面，通過精簡(jiǎn)審批條件和材料、優(yōu)化審批流程與時(shí)限等措施，降低了企業(yè)制度成本和時(shí)間成本，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入效率;另一方面，通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施和信用監(jiān)管機(jī)制等手段，維護(hù)了市場(chǎng)秩序和電力設(shè)施安全。

　　展望未來，隨著《辦法》的深入實(shí)施和不斷完善，承裝(修、試)電力設(shè)施行業(yè)將迎來更加健康、有序的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，切實(shí)將《辦法》全面落實(shí)到位，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)承裝(修、試)電力設(shè)施行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。