隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅行社作為連接旅游者與旅游資源的橋梁，其經(jīng)營(yíng)許可管理顯得尤為重要。為了規(guī)范旅行社行業(yè)，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展，國(guó)家旅游局及相關(guān)部門(mén)不斷完善《旅行社經(jīng)營(yíng)許可管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)。本文將對(duì)最新修訂的《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行解讀，幫助旅行社及相關(guān)從業(yè)人員更好地理解和執(zhí)行。

　　一、總則

　　1. 立法目的與適用范圍

　　《實(shí)施細(xì)則》旨在實(shí)施《旅行社管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，明確了旅行社業(yè)為許可經(jīng)營(yíng)行業(yè)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)并取得許可證，不得從事旅游業(yè)務(wù)。這一規(guī)定確保了旅行社行業(yè)的規(guī)范性和合法性，維護(hù)了旅游市場(chǎng)的秩序。

　　2. 外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)的管理

　　《實(shí)施細(xì)則》還明確了外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)，只能從事旅游咨詢(xún)、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得從事招徠、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括訂房、訂餐和訂交通客票等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。這一規(guī)定有效防止了外國(guó)旅行社在中國(guó)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了國(guó)內(nèi)旅行社的合法權(quán)益。

　　二、旅行社業(yè)務(wù)范圍

　　1. 國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)

　　國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)包括：

　　● 招徠外國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)，華僑與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞歸國(guó)及回內(nèi)地旅游，并為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)。

　　● 招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，并為其代理相關(guān)服務(wù)。

　　● 經(jīng)批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)旅游，并為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)。

　　● 經(jīng)批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤國(guó)家的邊境地區(qū)旅游，并為其安排相關(guān)服務(wù)。

　　2. 國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)

　　國(guó)內(nèi)旅行社主要經(jīng)營(yíng)招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，并為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)。此外，還可以為我國(guó)旅游者代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票，提供行李服務(wù)等。

　　三、設(shè)立條件與審批流程

　　1. 設(shè)立條件

　　設(shè)立旅行社需滿(mǎn)足一系列條件，包括：

　　● 持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》的經(jīng)營(yíng)管理人員。

　　● 足夠的營(yíng)業(yè)用房和必要的辦公設(shè)備。

　　● 按照規(guī)定交納旅行社質(zhì)量保證金。

　　對(duì)于國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社，具體的管理人員和設(shè)施要求有所不同，但均體現(xiàn)了對(duì)旅行社專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性的高要求。

　　2. 審批流程

　　設(shè)立旅行社需按照《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，向所在地旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明文件。審批部門(mén)在收到申請(qǐng)后，將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)于國(guó)際旅行社，還需經(jīng)國(guó)家旅游局審批。

　　四、監(jiān)督管理

　　1. 分級(jí)管理與屬地管理

　　各級(jí)旅游行政管理部門(mén)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督和管理。國(guó)際旅行社由國(guó)家旅游局審批，國(guó)內(nèi)旅行社由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)審批，并實(shí)行屬地管理。

　　2. 信譽(yù)檔案與資質(zhì)等級(jí)評(píng)定

　　旅游行政管理部門(mén)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅行社逐步實(shí)行信譽(yù)檔案制度和資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度，以提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、質(zhì)量保證金制度

　　1. 交納與管理

　　旅行社需按照規(guī)定在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶(hù)，存入質(zhì)量保證金。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社需存入20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社需增存120萬(wàn)元。質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

　　2. 使用與補(bǔ)充

　　在特定情況下，如旅行社違反旅游合同約定侵害旅游者合法權(quán)益，或因解散、破產(chǎn)等原因造成旅游者損失時(shí)，旅游行政管理部門(mén)可以使用質(zhì)量保證金進(jìn)行賠償。旅行社在補(bǔ)足質(zhì)量保證金后，如連續(xù)三年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰，旅游行政管理部門(mén)將降低其質(zhì)量保證金的交存數(shù)額。