說 明

　　一、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡稱《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》)統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施，適用于自由貿(mào)易試驗區(qū)?！蹲再Q(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

　　二、《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》對部分領(lǐng)域列出了取消或放寬準(zhǔn)入限制的過渡期，過渡期滿后將按時取消或放寬其準(zhǔn)入限制。

　　三、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。

　　四、境外投資者不得投資《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》中禁止外商投資的領(lǐng)域;投資《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可;投資有股比要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。

　　五、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，涉及外商投資項目和企業(yè)設(shè)立及變更事項的，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　六、《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　七、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國與有關(guān)國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條約對符合條件的投資者有更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

　　八、《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》由發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　序號特別管理措施

　　一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

　　1小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于 34%。

　　2禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)。

　　3禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)。

　　二、采礦業(yè)

　　4禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。(未經(jīng)允許，禁止進(jìn)入稀土礦 區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。)

　　三、制造業(yè)

　　5禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　6除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。(2020 年取消商用車制造外資股比限制。2022 年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制)

　　7衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。

　　四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

　　8核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

　　9城市人口 50 萬以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

　　五、批發(fā)和零售業(yè)

　　10禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。

　　六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

　　11國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股。(且不得經(jīng)營或租用中國籍船舶或者艙位等方式 變相經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù);水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng) 營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請運輸要求的 中國籍船舶，并且船舶?？康母劭诨蛘咚驗閷ν忾_放的港口或者水域的情況下， 水路運輸經(jīng)營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時使用外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航。)

　　序號特別管理措施

　　12公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。(只有中國公共航空運輸企業(yè)才能經(jīng)營國 內(nèi)航空服務(wù)，并作為中國指定承運人提供定期和不定期國際航空服務(wù)。)

　　13通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司 限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。

　　14民用機場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對控股。

　　15禁止投資空中交通管制。

　　16禁止投資郵政公司(和經(jīng)營郵政服務(wù))、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

　　七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

　　17電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%(電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須 由中方控股(且經(jīng)營者須為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司)。上海自貿(mào)試驗區(qū)原有區(qū)域〔28.8 平方公里〕試點政策推廣至所有自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)行。18禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)(上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放 的內(nèi)容除外)。

　　八、金融業(yè)

　　19證券公司的外資股比不超過 51%，證券投資基金管理公司的外資股比不超過 51%。

　　(2021 年取消外資股比限制)

　　20期貨公司的外資股比不超過 51%。(2021 年取消外資股比限制)

　　21壽險公司的外資股比不超過 51%。(2021 年取消外資股比限制)

　　九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

　　22禁止投資中國法律事務(wù)(提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外)，不得成為國內(nèi) 律師事務(wù)所合伙人。(外國律師事務(wù)所只能以代表機構(gòu)的方式進(jìn)入中國，且不得聘 用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù);如在華設(shè)立代表機構(gòu)、派駐代表，須經(jīng)中國司法行政部門許可。)

　　23市場調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。

　　24禁止投資社會調(diào)查。

　　十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

　　25禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。

　　26禁止投資人文社會科學(xué)研究機構(gòu)。

　　27禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測 繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地 圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。

　　序號特別管理措施

　　十一、教育

　　28學(xué)前、普通高中和高等教育機構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)(校長或者主要 行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍(且在中國境內(nèi)定居)，理事會、董事會或者聯(lián)合管 理委員會的中方組成人員不得少于 1/2)。(外國教育機構(gòu)、其他組織或者個人不得單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機構(gòu)(不包括非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn))，但是外國教育機構(gòu)可以同中國教育機構(gòu)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)。)

　　29禁止投資義務(wù)教育機構(gòu)、宗教教育機構(gòu)。

　　十二、衛(wèi)生和社會工作

　　30醫(yī)療機構(gòu)限于合資、合作。

　　十三、文化、體育和娛樂業(yè)

　　31禁止投資新聞機構(gòu)(包括但不限于通訊社)。(外國新聞機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐 新聞機構(gòu)、向中國派遣常駐記者，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。外國通訊社在中國境內(nèi)提供 新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國政府審批。中外新聞機構(gòu)業(yè)務(wù)合作，須中方主導(dǎo)，且須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。)

　　32禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。

　　(但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在確保合作中方的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)并遵守中國政府 批復(fù)的其他條件下，中外出版單位可進(jìn)行新聞出版中外合作出版項目。未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，禁止在中國境內(nèi)提供金融信息服務(wù)。)

　　33禁止投資各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳 輸覆蓋網(wǎng)(發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、 監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等)，禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。(對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。)

　　34禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(含引進(jìn)業(yè)務(wù))公司。(引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星 傳送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié)目由廣電總局指定的單位申報。對中外合作制作電視劇(含電視動畫片)實行許可制度。)

　　35禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進(jìn)業(yè)務(wù)。(但經(jīng)批準(zhǔn)，允 許中外企業(yè)合作攝制電影。)

　　36禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。(禁止不可移動文物 及國家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、抵押、出租給外國人。禁止設(shè)立與經(jīng)營非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)調(diào)查機構(gòu);境外組織或個人在中國境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。)

　　37文藝表演團體須由中方控股。

中國一帶一路網(wǎng)|轉(zhuǎn)載

發(fā)布時間：2019-06-30

      附件下載：自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版).pdf