第一條

　　為了規(guī)范稅務(wù)部門規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱“稅務(wù)規(guī)章”)制定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，制定本辦法。

　　第二條

　　國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限范圍內(nèi)制定對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)行政相對(duì)人具有普遍約束力的稅務(wù)規(guī)章。 稅務(wù)規(guī)章以國(guó)家稅務(wù)總局令公布。

　　第三條

　　稅務(wù)規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本辦法。

　　第四條

　　制定稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國(guó)精神，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。 制定政治方面法律的配套稅務(wù)規(guī)章和制定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的稅務(wù)規(guī)章，在提交局務(wù)會(huì)議審議前應(yīng)當(dāng)向國(guó)家稅務(wù)總局黨委報(bào)告。 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告的重要稅務(wù)規(guī)章，依照有關(guān)程序辦理。

　　第五條

　　制定稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，稅務(wù)規(guī)章不得設(shè)定減損稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。 稅務(wù)規(guī)章不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第六條

　　稅務(wù)規(guī)章的名稱一般稱“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”“決定”或者“實(shí)施細(xì)則”，不得稱“條例”。

　　第七條

　　稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、法律責(zé)任、施行日期等。 稅務(wù)規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，避免產(chǎn)生歧義;內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　第八條

　　稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文式。 稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜的，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第九條

　　國(guó)家稅務(wù)總局各司局及其他機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“司局”)認(rèn)為需要制定稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。 立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定稅務(wù)規(guī)章的目的、依據(jù)、必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　第十條

　　國(guó)家稅務(wù)總局可以向社會(huì)公開征集稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議。 國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局以及國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，可以向國(guó)家稅務(wù)總局提出稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議，項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括制定稅務(wù)規(guī)章的依據(jù)、必要性、所要解決的主要問題等說明。

　　第十一條

　　國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司(以下稱“政策法規(guī)司”)會(huì)同相關(guān)司局對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂年度稅務(wù)規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。 年度稅務(wù)規(guī)章制定計(jì)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。

　　第十二條

　　稅務(wù)規(guī)章由主管司局負(fù)責(zé)起草。 稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上司局的，由局長(zhǎng)指定的司局負(fù)責(zé)起草。

　　第十三條

　　起草稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)司局、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的意見;相關(guān)內(nèi)容與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。 除依法需要保密的外，起草司局應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)規(guī)章征求意見稿及其說明向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。依法需要聽證的，起草司局應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。 起草專業(yè)性較強(qiáng)的稅務(wù)規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　第十四條

　　起草司局形成稅務(wù)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)連同下列材料，一并送政策法規(guī)司審查： (一)起草說明，包括制定稅務(wù)規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及協(xié)調(diào)處理情況等; (二)作為制定依據(jù)的法律，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令; (三)其他相關(guān)材料，如聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等。 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，起草司局應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料。

　　第十五條

　　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查： (一)是否符合本辦法第四條至第八條、第十三條的規(guī)定; (二)是否與其他稅務(wù)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接; (三)是否正確處理各方面對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿主要問題的意見; (四)是否符合立法技術(shù)要求; (五)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十六條

　　政策法規(guī)司按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，對(duì)送審稿進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。

　　第十七條

　　稅務(wù)規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)退回起草司局： (一)制定稅務(wù)規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的; (二)有關(guān)司局或者其他部門對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草司局未進(jìn)行充分協(xié)商達(dá)成一致的; (三)未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的; (四)未按照本辦法第十四條規(guī)定報(bào)送相關(guān)審查材料的。

　　第十八條

　　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿涉及的主要問題深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見;涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)開展論證咨詢。 出現(xiàn)較大爭(zhēng)議的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致。不能達(dá)成一致的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將主要問題、各方意見及時(shí)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　第十九條

　　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見，會(huì)同起草司局對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成稅務(wù)規(guī)章草案和草案說明，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議。

　　第二十條

　　稅務(wù)規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過后，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)局務(wù)會(huì)議審議意見進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)簽署國(guó)家稅務(wù)總局令公布。

　　第二十一條

　　由國(guó)家稅務(wù)總局主辦與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合制定稅務(wù)規(guī)章的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。 依照前款規(guī)定聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章，由局長(zhǎng)和其他部門首長(zhǎng)共同署名，并以國(guó)家稅務(wù)總局令公布。

　　第二十二條

　　稅務(wù)規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)》、國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站以及《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》上刊載。 在《國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)》上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 《國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)》的編纂和有關(guān)稅務(wù)規(guī)章公告事宜，由辦公廳和政策法規(guī)司負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第二十三條

　　稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是，公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十四條

　　稅務(wù)規(guī)章由國(guó)家稅務(wù)總局解釋。 稅務(wù)規(guī)章有下列情形之一的，國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解釋： (一)稅務(wù)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的; (二)稅務(wù)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第二十五條

　　稅務(wù)規(guī)章解釋文本由主管司局負(fù)責(zé)起草，政策法規(guī)司參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后以公告形式公布。 稅務(wù)規(guī)章的解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。

　　第二十六條

　　稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，具體工作由政策法規(guī)司實(shí)施。

　　第二十七條

　　國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展稅務(wù)規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

　　第二十八條

　　國(guó)家稅務(wù)總局可以根據(jù)需要，開展稅務(wù)規(guī)章立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止稅務(wù)規(guī)章的重要參考，具體工作由主管司局實(shí)施。

　　第二十九條

　　編輯出版有關(guān)稅務(wù)規(guī)章匯編，由政策法規(guī)司依照國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條

　　國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)草擬法律、行政法規(guī)代擬稿的，參照本辦法辦理。

　　第三十一條

　　本辦法自2002年3月1日起施行。