十三屆全國人大常委會第三十一次會議23日表決通過關(guān)于修改審計法的決定。新修訂的《中華人民共和國審計法》，將于2022年1月1日正式實施。新修改的審計法為強化審計監(jiān)督、完善審計制度提供法治保障。

　　本次審計法修改的主要內(nèi)容主要包括加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和深化審計管理體制改革成果。健全審計工作報告機制，更好發(fā)揮審計監(jiān)督對人大監(jiān)督的支持作用。擴展審計監(jiān)督范圍，推進(jìn)審計全覆蓋。優(yōu)化審計監(jiān)督手段，規(guī)范審計監(jiān)督行為。強化審計查出問題整改，提升審計監(jiān)督效能。

　　《中華人民共和國審計法》修改前后對照表(條文中黑體字部分為修改或者增加的內(nèi)容)

　　為強化審計監(jiān)督提供法治保障——審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新修改的審計法

　　適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步完善審計制度

　　問：審計法修改的背景和必要性是什么?

　　答：審計法自1995年1月1日起施行，2006年2月28日作出第一次修改，此次為第二次修改。審計法施行20多年來，在保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，審計環(huán)境、審計對象以及審計內(nèi)容等都發(fā)生了很大變化。黨中央、國務(wù)院對審計工作提出了更高要求，社會各界對審計工作有了更多期盼，審計理論和實踐也不斷創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)行審計法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展，亟須對其進(jìn)行修改完善。

　　概括起來，此次修改審計法的必要性主要有三點：

　　一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作決策部署的需要。黨的十九大以來，黨中央作出了改革審計管理體制的重大決策部署，強調(diào)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，組建了中央審計委員會。黨中央、國務(wù)院印發(fā)多項重要文件，要求完善審計制度。目前，有關(guān)審計監(jiān)督的頂層設(shè)計正順利推進(jìn)并取得明顯成效，因此需要通過法定程序使黨的有關(guān)主張成為國家意志，把審計管理體制改革成果上升為法律。

　　二是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的需要。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有十分重要的作用。隨著審計監(jiān)督范圍不斷拓展，現(xiàn)行審計法規(guī)定的審計機關(guān)職責(zé)已不能適應(yīng)審計全覆蓋實踐需要，因而應(yīng)當(dāng)按照黨中央要求，根據(jù)憲法精神作出明確界定，為審計機關(guān)更好發(fā)揮作用提供堅實的法律保障。

　　三是審計機關(guān)依法履職的需要。依法審計是審計監(jiān)督的基本原則，通過修改審計法，一方面解決現(xiàn)有審計權(quán)限和手段難以保障全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，制約審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮的問題;另一方面加強對審計機關(guān)和審計人員的監(jiān)督制約，規(guī)范審計權(quán)力運行。同時，各級審計機關(guān)在工作中大膽探索創(chuàng)新形成的一些成熟經(jīng)驗做法，也需要以法律形式固定下來。

　　以四個“堅持”為遵循，切實健全審計監(jiān)督機制

　　問：此次審計法修改的總體思路是什么?

　　答：此次修改工作，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主要遵循以下幾個原則：

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央推進(jìn)審計管理體制改革成果法治化，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

　　二是堅持以憲法為依據(jù)，在憲法框架下完善審計監(jiān)督范圍，優(yōu)化審計監(jiān)督手段，增強審計監(jiān)督的獨立性和公信力。

　　三是堅持實踐探索與制度規(guī)范相統(tǒng)一，將黨的十八大以來審計工作中成熟的好經(jīng)驗好做法上升為法律。

　　四是堅持問題導(dǎo)向，聚焦實際工作需要，著力解決審計工作中遇到的突出問題。

　　構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系

　　問：審計法主要對哪些方面進(jìn)行了修改?

　　答：本次對審計法的修改著重三個方面。

　　一是堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的運行機制。為鞏固和深化審計管理體制改革成果、把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，新修改的審計法在總則中增加規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。

　　二是完善審計監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建全面覆蓋的審計工作格局。為拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，新修改的審計法在現(xiàn)行審計法規(guī)定的相關(guān)審計范圍基礎(chǔ)上，將國有資源、國有資產(chǎn)、關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目以及國家重大經(jīng)濟(jì)社會政策措施貫徹落實情況等納入審計范圍，并明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的法律地位。

　　三是堅持權(quán)責(zé)相符，形成權(quán)威高效的審計工作運行機制。新修改的審計法既賦予審計機關(guān)必要的權(quán)限和措施，壓實被審計單位配合審計的責(zé)任，又在加強審計機關(guān)自身建設(shè)、規(guī)范審計監(jiān)督行為、回應(yīng)“誰來監(jiān)督審計機關(guān)”等方面提出新要求。此外，還明確了被審計單位對審計查出問題的整改責(zé)任，規(guī)定了各級政府、有關(guān)主管機關(guān)、單位和審計機關(guān)對被審計單位整改情況的監(jiān)督責(zé)任，健全了審計結(jié)果及其整改情況的運用機制。

　　學(xué)以致用，扎實推進(jìn)新修改審計法的貫徹落實

　　問：審計法修改后，審計機關(guān)在學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹方面將采取哪些舉措?

　　答：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。

　　首先，要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級審計機關(guān)和廣大審計人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面理解新修改的審計法。將新修改的審計法納入審計人員的培訓(xùn)體系，從而準(zhǔn)確掌握其精神實質(zhì)和工作要求。

　　其次，要適時啟動立法配套工作。審計署將根據(jù)審計法修改的主要內(nèi)容，及時研究提出相關(guān)配套措施和貫徹要求。地方各級審計機關(guān)要按照審計署的統(tǒng)一要求，做好相關(guān)配合和調(diào)研工作，積極提供建議和意見。

　　再次，要切實依法履職盡責(zé)。各級審計機關(guān)和廣大審計人員應(yīng)加強對審計權(quán)力運行的監(jiān)督制約，規(guī)范審計行為，確保審計結(jié)果客觀公正、實事求是。同時，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入開展研究型審計，不斷提升審計工作質(zhì)量和水平，加強對審計查出問題整改情況的跟蹤督促檢查，以有力有效的審計整改提升審計監(jiān)督效果。

　　關(guān)于修改《中華人民共和國審計法》的決定(全國人民代表大會常務(wù)委員會)

　　第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定對《中華人民共和國審計法》作如下修改:

　　一、將第二條第一款分為兩款，作為第一款、第二款，修改為:“國家實行審計監(jiān)督制度。堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。

　　“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)?！?/p>

　　二、將第四條修改為：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當(dāng)報告審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及其他財政收支的審計情況，重點報告對預(yù)算執(zhí)行及其績效的審計情況，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告對國有資源、國有資產(chǎn)的審計情況。必要時，人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。

　　“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計工作報告中指出的問題的整改情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告?！?/p>

　　三、將第十一條修改為:“審計機關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算予以保證?！?/p>

　　四、增加一條,作為第十二條:“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對審計人員遵守法律和執(zhí)行職務(wù)情況的監(jiān)督，督促審計人員依法履職盡責(zé)。

　　“審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督?！?/p>

　　五、將第十二條改為第十三條,增加一款,作為第二款:“審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作。

　　六、增加一條，作為第十四條:“審計機關(guān)和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責(zé)的活動，不得干預(yù)、插手被審計單位及其相關(guān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動?！?/p>

　　七、將第十四條改為第十六條,修改為:“審計機關(guān)和審計人員對在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

　　八、將第十八條第二款、第二十條、第二十一條合并，作為第二十二條,修改為:“審計機關(guān)對國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益以及其他財務(wù)收支情況，進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　“遇有涉及國家財政金融重大利益情形，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，審計署可以對前款規(guī)定以外的金融機構(gòu)進(jìn)行專項審計調(diào)查或者審計?！?/p>

　　九、將第二十二條改為第二十三條，修改為:“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況，進(jìn)行審計監(jiān)督?！?/p>

　　十、將第二十三條改為第二十四條，修改為:“審計機關(guān)對國有資源、國有資產(chǎn)，進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　“審計機關(guān)對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保險基金全國社會保障基金、社會捐贈資金以及其他公共資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督?！?/p>

　　十一、增加一條,作為第二十六條:“根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的審計項目計劃安排，審計機關(guān)可以對被審計單位貫徹落實國家重大經(jīng)濟(jì)社會政策措施情況進(jìn)行審計監(jiān)督?！?/p>

　　十二、增加一條,作為第二十八條:“審計機關(guān)可以對被審計單位依法應(yīng)當(dāng)接受審計的事項進(jìn)行全面審計，也可以對其中的特定事項進(jìn)行專項審計。”

　　十三、增加一條,作為第三十條:“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運行中存在風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告或者向有關(guān)主管機關(guān)、單位通報。”

　　十四、將第二十八條改為第三十一條,將第一款修改為:“審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍?！?/p>

　　將第三款修改為:“上級審計機關(guān)對其審計管轄范圍內(nèi)的審計事項，可以授權(quán)下級審計機關(guān)進(jìn)行審計，但本法第十八條至第二十條規(guī)定的審計事項不得進(jìn)行授權(quán);上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大審計事項，可以直接進(jìn)行審計，但是應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計。”

　　十五、將第二十九條改為第三十二條，修改為:“被審計單位應(yīng)當(dāng)加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度?！?/p>

　　“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計單位的內(nèi)部審計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

　　十六、將第三十一條改為第三十四條,修改為:審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照審計機關(guān)的規(guī)定提供財務(wù)、會計資料以及與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料，包括電子數(shù)據(jù)和有關(guān)文檔。被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。

　　被審計單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位提供資料的及時性、真實性和完整性負(fù)責(zé)。

　　“審計機關(guān)對取得的電子數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行綜合分析，需要向被審計單位核實有關(guān)情況的，被審計單位應(yīng)當(dāng)予以配合。”

　　十七、增加一條,作為第三十五條:“國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向?qū)徲嫏C關(guān)開放。

　　“審計機關(guān)通過政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺取得的電子數(shù)據(jù)等資料能夠滿足需要的，不得要求被審計單位重復(fù)提供?！?/p>

　　十八、將第三十二條改為第三十六條,修改為:“審計機關(guān)進(jìn)行審計時，有權(quán)檢查被審計單位的財務(wù)、會計資料以及與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料和資產(chǎn)，有權(quán)檢查被審計單位信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性，被審計單位不得拒絕?！?/p>

　　十九、將第三十三條改為第三十七條,將第三款修改為:“審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位違反國家規(guī)定將公款轉(zhuǎn)入其他單位、個人在金融機構(gòu)賬戶的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢有關(guān)單位、個人在金融機構(gòu)與審計事項相關(guān)的存款?！?/p>

　　二十、將第三十四條改為第三十八條,將第一款修改為:“審計機關(guān)進(jìn)行審計時，被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財務(wù)、會計資料以及與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)?！?/p>

　　二十一、將第三十六條改為第四十條，將第二款修改為:“審計機關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，遵守法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

　　二十二、將第三十七條改為第四十一條,修改為:“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，可以提請公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等機關(guān)予以協(xié)助。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以配合?！?/p>

　　二十三、將第三十八條改為第四十二條，將第一款修改為：“審計機關(guān)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)當(dāng)在實施審計三日前，向被審計單位送達(dá)審計通知書;遇有特殊情況，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以直接持審計通知書實施審計。”

　　二十四、將第三十九條改為第四十三條,修改為:“審計人員通過審查財務(wù)、會計資料，查閱與審計事項有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物、有價證券和信息系統(tǒng)，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進(jìn)行審計，并取得證明材料。

　　“向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查時，審計人員應(yīng)當(dāng)不少于二人，并出示其工作證件和審計通知書副本?！?/p>

　　二十五、將第四十一條改為第四十五條,修改為:“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進(jìn)行審議，并對被審計單位對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，出具審計機關(guān)的審計報告。對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定;需要移送有關(guān)主管機關(guān)、單位處理、處罰的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送。

　　“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計機關(guān)的審計報告和審計決定送達(dá)被審計單位和有關(guān)主管機關(guān)、單位，并報上一級審計機關(guān)。審計決定自送達(dá)之日起生效?！?/p>

　　二十六、將第四十三條改為第四十七條，修改為:“被審計單位違反本法規(guī)定，拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查、核實有關(guān)情況的，由審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告;拒不改正的，依法追究法律責(zé)任?！?/p>

　　二十七、將第四十四條改為第四十八條,修改為:“被審計單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財務(wù)、會計資料以及與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計機關(guān)認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向被審計單位提出處理建議，或者移送監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)主管機關(guān)、單位處理，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　二十八、增加一條,作為第五十二條:“被審計單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間整改審計查出的問題，將整改情況報告審計機關(guān)，同時向本級人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)、單位報告，并按照規(guī)定向社會公布。

　　各級人民政府和有關(guān)主管機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)督促被審計單位整改審計查出的問題。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計單位整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

　　“審計結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度的重要參考;拒不整改或者整改時弄虛作假的，依法追究法律責(zé)任。”

　　二十九、將第四十九條改為第五十四條,修改為:“被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反國家規(guī)定，審計機關(guān)認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向被審計單位提出處理建議，或者移送監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)主管機關(guān)、單位處理，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)。”

　　三十、將第二十五條改為第五十八條,修改為:“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，依照本法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　三十一、將第五十三條改為第五十九條,修改為:“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊審計工作的規(guī)定，由中央軍事委員會根據(jù)本法制定。

　　“審計機關(guān)和軍隊審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機制，按照國家有關(guān)規(guī)定對涉及軍地經(jīng)濟(jì)事項實施聯(lián)合審計?！?/p>

　　三十二、將第十七條中的“預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況”修改為“預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案以及其他財政收支情況”;將第三十條中的“審計機關(guān)審計監(jiān)督對象”、第四十條中的“被審計對象”修改為“被審計單位”;將第三十四條第三款、第三十五條、第四十五條、第四十六條、第四十七條第二款中的“主管部門”修改為“主管機關(guān)、單位”;將第三十五條中的“有權(quán)處理的機關(guān)”修改為“有權(quán)處理的機關(guān)、單位”;將第四十五條第四項中的“會計制度”修改為“財務(wù)、會計制度”;將第四十七條第二款中的“被審計單位上繳”修改為“被審計單位繳納”，“將結(jié)果書面通知審計機關(guān)”修改為“將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)”;將第五十二條中的“泄露”修改為“泄露、向他人非法提供”，“國家秘密、商業(yè)秘密”修改為“國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息”。

　　本決定自2022年1月1日起施行。

　　《中華人民共和國審計法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。