湖南省政府辦公廳日前印發(fā)《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》，將在全省范圍內(nèi)推進(jìn)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的清單化管理，清單之外不得進(jìn)行審批或變相審批。

　　“證照分離”是持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。在全面總結(jié)、復(fù)制推廣前期經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，湖南更大力度、更廣范圍深化“證照分離”改革。根據(jù)部署，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式，分類推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革，更大力度實(shí)施“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。進(jìn)一步加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大改革力度，把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置，提升改革綜合效能，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　目前，我省編制了中央層面許可事項(xiàng)清單的“湖南版”和“湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”以及省級(jí)層面事項(xiàng)清單三張清單，將全部的529項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，并逐項(xiàng)列明改革方式、改革舉措、監(jiān)管措施，一同向社會(huì)公布。同時(shí)，加快深化“證照分離”改革所需的信息化建設(shè)，力爭(zhēng)2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。將“證照分離”改革事項(xiàng)嵌入“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，提高行政審批效率。

　　記者從省市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，湖南自2018年開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)以來(lái)，改革事項(xiàng)、地域在我省不斷拓展和延伸，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。截至8月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體520.13萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.47%，其中實(shí)有企業(yè)118.44萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.43%。

　　(記者 胡盼盼)

　　關(guān)于證照分離的相關(guān)問(wèn)題

　　問(wèn)：什么是“證照分離”改革?

　　答：“證照分離”改革首先是指“照”和“證”的分離?！罢铡笔侵甘袌?chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”是指各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照功能為依法登記企業(yè)身份，相當(dāng)于企業(yè)的“身份證”;許可證件功能為依法賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格，相當(dāng)于企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)證”。企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可開(kāi)展無(wú)須取得許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于需要許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，光拿到“照”還不夠，還需要取得有關(guān)主管部門的許可證件才可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“證照分離”就是針對(duì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，將賦予經(jīng)營(yíng)資格的“證”與登記企業(yè)身份的“照”分離開(kāi)來(lái)，大力推進(jìn)“照后減證”，持續(xù)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，把政府部門更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中、事后監(jiān)管上來(lái)，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，其本質(zhì)就是涉企行政審批制度改革。

　　問(wèn)：為什么要實(shí)施“證照分離”改革?

　　答：“證照分離”改革是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是深化“放管服”改革的重要舉措，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)綜合性改革。黨中央、國(guó)務(wù)院部署此次深化“證照分離”改革，旨在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批手續(xù)，讓更多市場(chǎng)主體輕裝上陣投資興業(yè)，對(duì)于助企紓困、促進(jìn)更多市場(chǎng)主體發(fā)展壯大、加快融入新發(fā)展格局、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有積極作用。

　　問(wèn)：“證照分離”改革后市場(chǎng)會(huì)不會(huì)亂?違法行為有沒(méi)有人管?

　　答：市場(chǎng)不會(huì)亂，有人管!“證照分離”改革就是由原來(lái)的“重審批輕監(jiān)管”變成現(xiàn)在的“輕審批重監(jiān)管”。國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《方案》中明確強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題，杜絕監(jiān)管盲區(qū)?！罢l(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”是指依法享有審批許可權(quán)的有關(guān)主管部門，對(duì)其實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行事中、事后監(jiān)管;“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”是指依法享有行政管理權(quán)的有關(guān)主管部門，對(duì)其主管事項(xiàng)進(jìn)行事中、事后監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)未取得許可證件擅自從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的違法行為，有關(guān)主管部門依法予以制止和查處。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。