關于進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知
署岸發(fā)〔2021〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為落實黨中央、國務院決策部署，深化“放管服”改革，聚焦市場主體關切，進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革、優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，實現(xiàn)更高水平對外開放，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關事宜通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持全心全意為人民服務的宗旨，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，堅持系統(tǒng)觀念，加強內(nèi)外統(tǒng)籌，充分發(fā)揮口岸在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的開放平臺作用，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在嚴格疫情防控、嚴防疫情輸入的基礎上推進通關便利化，進一步優(yōu)化通關流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升通關效率、降低通關成本，提升高質(zhì)量監(jiān)管、高品質(zhì)服務水平，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化口岸營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和綜合競爭力，保持外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。

（二）基本原則。

尊重市場，高效便利。以市場主體需求為導向，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵市場競爭，積極采取有效措施助企紓困，保障公平競爭，維護良好市場秩序。緊密結(jié)合跨境貿(mào)易新趨勢，進一步提升整體通關效率，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，提升跨境貿(mào)易自由化便利化水平。

遵循法治，協(xié)同治理。運用法治思維和法治方式，堅持公正文明執(zhí)法，加強跨部門執(zhí)法協(xié)作，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，最大限度保障企業(yè)合法權(quán)益。堅持安全監(jiān)管與便利通行并重，著力破解制約通關便利化的難題，強化口岸監(jiān)管，優(yōu)化口岸服務，進一步提升口岸治理法治化水平，做到管得住、放得開、效率高。

對標國際，改革創(chuàng)新。借鑒國際先進經(jīng)驗和通行規(guī)則，堅持主動作為，深化改革創(chuàng)新，積極推進“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設和對外合作交流，著力推動跨境貿(mào)易重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，打造國際先進的口岸營商環(huán)境。

二、重點任務

（一）深化改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化通關全鏈條全流程。

1. 推進海關全業(yè)務領域一體化。緊扣高質(zhì)量發(fā)展推進海關業(yè)務一體化改革，由通關環(huán)節(jié)與流程的全國一體化拓展到海關全業(yè)務領域一體化，積極推動全業(yè)務領域跨關區(qū)協(xié)同治理與發(fā)展。（海關總署負責）

2. 進一步優(yōu)化進出口貨物通關模式。整合簡化報關單申報項目。支持企業(yè)自主選擇進出口申報模式，進一步完善進出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關模式。在符合條件的港口擴大進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。提高出口便利化水平，優(yōu)化出口環(huán)節(jié)服務。支持海外倉建設，完善跨境電商出口退貨政策。（海關總署、發(fā)展改革委、財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）

3．深入推進“主動披露”制度和容錯機制實施。及時了解企業(yè)進出口需求，加大涉企政策宣傳，便利企業(yè)利用“主動披露”制度和容錯機制，逐步擴大適用范圍。（海關總署負責）

4．深化稅收征管改革。提供多元化稅收擔保方式，進一步推廣關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預裁定等便利措施。實現(xiàn)船舶噸稅繳納證明自助打印。（海關總署負責）

5. 進一步提升出口退稅便利度。加強跨部門信息共享，進一步提升出口退稅申報便利水平，實現(xiàn)企業(yè)通過稅務系統(tǒng)申報出口退稅時自動調(diào)用本企業(yè)出口報關單信息，通過國際貿(mào)易“單一窗口”申報出口退稅時自動調(diào)用本企業(yè)購進的出口貨物的發(fā)票信息。持續(xù)加快出口退稅進度，2021年底前稅務部門辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至7個工作日以內(nèi)，2022年底前進一步壓縮至6個工作日以內(nèi)。（海關總署、稅務總局按職責分工負責）

6．進一步合理調(diào)整和精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。結(jié)合實際，適時調(diào)整自動進口許可證商品目錄?？稍诤罄m(xù)市場環(huán)節(jié)驗核的證件，如依法退出口岸驗核效率更高，應及時退出口岸驗核。優(yōu)化原產(chǎn)地證書自助打印功能。2021年底前，除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一納入“單一窗口”一口受理，根據(jù)實際需要逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。（海關總署牽頭，商務部、市場監(jiān)管總局等相關部門按職責分工負責）

7．推進檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。在確保安全的基礎上，穩(wěn)步擴大進口巴氏殺菌乳檢驗監(jiān)管模式改革試點，對符合條件的企業(yè)進口相關商品，在口岸實施“檢查放行+風險監(jiān)測”模式。積極穩(wěn)妥推進商品檢驗第三方檢驗結(jié)果采信，及時發(fā)布相關管理制度。（海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

8．優(yōu)化進口食品化妝品樣品檢驗監(jiān)管。用于展覽展示的預包裝進口食品樣品，在符合準入要求的前提下，免予抽樣檢測。進口用于特殊化妝品注冊或普通化妝品備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷售用的展覽展示化妝品，可免予提供進口特殊化妝品產(chǎn)品注冊證或進口普通化妝品備案電子信息憑證，免予進口檢驗。（海關總署負責）

9．深化區(qū)域物流一體化監(jiān)管。探索推進京津冀等重點區(qū)域跨境貿(mào)易貨物物流運輸一體化。完善粵港澳大灣區(qū)“組合港”等改革措施，實現(xiàn)外貿(mào)貨物在支線港口完成通關等手續(xù)。（海關總署、交通運輸部及相關地區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）清理規(guī)范收費，進一步降低進出口環(huán)節(jié)費用。

10. 進一步規(guī)范口岸收費。修訂《港口收費計費辦法》。將港口設施保安費并入港口作業(yè)包干費，定向降低沿海港口引航費標準，研究推進貨物港務費改革。引導船公司規(guī)范調(diào)整海運收費結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行運價及附加費等備案制度。督促口岸經(jīng)營單位進一步清理精簡收費項目，明確收費名稱和服務內(nèi)容。規(guī)范港外堆場收費行為，制定集裝箱洗箱、修箱、驗箱服務規(guī)則。對有限競爭性經(jīng)營的口岸服務，引入招標制度，鼓勵市場經(jīng)營主體公平競爭。對屬于政府職責且適合通過市場化方式提供的服務項目，推進政府購買服務。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

11. 優(yōu)化收費公示制度和收費服務模式。認真落實口岸收費目錄清單公示制度并強化動態(tài)更新，目錄清單之外不得收費。有序推進口岸收費主體通過“單一窗口”公開收費標準、服務項目等信息，增強口岸收費透明度、可比性。支持具備條件的口岸提供“一站式”收繳費服務，復制推廣“一站式陽光價格”服務模式。（各地區(qū)人民政府負責）

12. 加大進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)督檢查力度。依法查處口岸不執(zhí)行政府定價和指導價、不按規(guī)定明碼標價、未落實優(yōu)惠減免政策等各種違法違規(guī)收費行為，并及時向社會公布。依法依規(guī)調(diào)查處理口岸經(jīng)營活動中的涉嫌壟斷行為。（市場監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、商務部、海關總署、交通運輸部和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）強化科技賦能，進一步提升口岸綜合服務能力。

13．深化國際貿(mào)易“單一窗口”功能。建設和優(yōu)化推廣“單一窗口”船舶聯(lián)合登臨檢查、郵輪旅客申報、出口退稅申報等系統(tǒng)功能，推動口岸和跨境貿(mào)易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理。將棉花等進口關稅配額事項納入“單一窗口”，實現(xiàn)在線和無紙化辦理。創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”“通關+物流”等服務模式，推進企業(yè)跨境貿(mào)易檔案庫、物流協(xié)同、金融保險、通關物流全流程評估等功能實施。加強“單一窗口”與境外互聯(lián)互通。支持地方“單一窗口”拓展特色服務功能。（海關總署牽頭，交通運輸部、發(fā)展改革委、商務部、稅務總局、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

14. 推進口岸物流單證全流程無紙化。在全國主要海運口岸繼續(xù)推進集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。推進船公司統(tǒng)一海運電子提單標準，提升海運電子提單應用率，實現(xiàn)無紙化放單。在集裝箱干線港推進基于區(qū)塊鏈的集裝箱電子放貨平臺應用，海關提供放行信息予以支持。全面推廣使用空運電子運單，推進空運提貨單無紙化。研究探索國際鐵路聯(lián)運運單電子化，適時與具備條件的國家啟動雙邊試點工作。（交通運輸部、海關總署、民航局、鐵路局、國鐵集團和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

15．提升口岸基礎設施和監(jiān)管智能化水平。加強自動化碼頭建設，推廣智能卡口、無人集卡、智能理貨、輔助機器人、貨物智能識別等技術應用，擴大智能審圖商品范圍。在場所巡查、審核單證等業(yè)務領域，通過機器輔助人工等方式加強智能化監(jiān)管。（交通運輸部、海關總署和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

16．促進航空物流通關便利化。依托“單一窗口”建設航空物流公共信息平臺，推動航空物流全鏈條信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網(wǎng)絡可視化等“一站式”服務。在具備條件的地區(qū)探索航空安檢、打板等前置的物流模式，穩(wěn)步推動符合條件的場外貨站與重點樞紐航空口岸無縫對接，提升航空口岸分撥時效。（海關總署、民航局和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

17. 加快多式聯(lián)運發(fā)展。建設全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，推進多式聯(lián)運各方信息共享和協(xié)同，為承運人企業(yè)提供多式聯(lián)運“一站式”服務。對水運轉(zhuǎn)鐵路運輸貨物，探索實行“車船直取”模式。（交通運輸部、發(fā)展改革委、海關總署、國鐵集團和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

18. 提升口岸物流作業(yè)綜合效率。落實屬地管理責任，配備充足口岸作業(yè)人員，嚴格落實疫苗接種、核酸檢測、人員管理等各項疫情防控措施，從嚴做好人員安全防護，統(tǒng)籌做好進出口冷鏈商品消殺等工作，嚴防疫情通過商品傳入。加大港口物流管理力度，簡化港口提箱、碼頭操作等業(yè)務手續(xù)，提升口岸物流作業(yè)效率。（海關總署、交通運輸部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）高效利企便民，進一步改善跨境貿(mào)易整體服務環(huán)境。

19．推進政務服務事項一體化辦理。推進口岸環(huán)節(jié)政務服務網(wǎng)上辦理。加強行政審批業(yè)務系統(tǒng)整合和優(yōu)化，加大制度、模式、系統(tǒng)等支持力度，實現(xiàn)進出口環(huán)節(jié)行政審批線上辦理和窗口遞交紙本、后臺流轉(zhuǎn)作實體驗核的一體“通辦”。（海關總署、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責）

20. 建設穩(wěn)定透明的口岸服務環(huán)境。明確并全面公開港口、機場、陸港、鐵路場站調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時限及流程。推廣“一站式”海運業(yè)務查詢辦理平臺，及時公開集裝箱存箱、用箱信息，實現(xiàn)提箱預約、電子化放箱和精準提箱。（海關總署、交通運輸部、民航局、國鐵集團和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

21. 實現(xiàn)通關全流程可視化查詢。口岸查驗單位向進出口企業(yè)、口岸場站推送各環(huán)節(jié)通關狀態(tài)信息，實現(xiàn)海關、海事等部門口岸通關狀態(tài)查詢和通關流程全程可視化?？诎秷稣緦⑦\抵、調(diào)箱、裝載等作業(yè)信息推送企業(yè)，實現(xiàn)作業(yè)系統(tǒng)可視化查詢。（海關總署、交通運輸部和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

22．為海關認證企業(yè)提供更多便利化措施。優(yōu)化完善“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調(diào)員機制，擴大宣傳受惠范圍，建立更加緊密的關企合作關系。（海關總署負責）

23. 加強知識產(chǎn)權(quán)海關保護。依法加強知識產(chǎn)權(quán)海關保護，持續(xù)部署開展“龍騰行動”等專項執(zhí)法行動，加大對進出口侵權(quán)違法行為的打擊和處罰力度。加強政策和法律宣貫指導，提升企業(yè)守法經(jīng)營和尊重知識產(chǎn)權(quán)意識。優(yōu)化措施，為企業(yè)創(chuàng)新和維權(quán)提供便捷服務。（海關總署負責）

24．加強技術性貿(mào)易措施企業(yè)咨詢服務。建立面向企業(yè)的技術性貿(mào)易措施咨詢服務體系，建設重點產(chǎn)業(yè)技術性貿(mào)易措施研究評議基地。豐富完善技術性貿(mào)易措施“工具箱”，加強對世界貿(mào)易組織《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）措施的預警和通報評議，提升合規(guī)意識和技術創(chuàng)新能力，助力企業(yè)“走出去”。（海關總署負責）

25．完善企業(yè)意見反饋和協(xié)調(diào)解決機制。線下線上相結(jié)合，及時推動解決企業(yè)反饋的問題。在口岸現(xiàn)場設立通關疑難問題處理專窗，協(xié)調(diào)解決疑難問題。通過“單一窗口”等渠道，推送政策措施及監(jiān)管要求。提升“單一窗口”智能化服務水平，實現(xiàn)用戶咨詢問題線上受理和自動應答。統(tǒng)籌做好改革問題收集、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資協(xié)調(diào)等機制下“問題清零”工作。（海關總署、商務部和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）推進智享聯(lián)通，進一步加強跨境通關合作交流。

26. 提升國際物流供給能力。積極引導班輪公司（船公司）根據(jù)航運市場需求變化，優(yōu)化增加中國港口航線航班供給和船舶運力投放，加快跨境運輸船舶周轉(zhuǎn)效率，提升國際物流集裝箱供給能力和周轉(zhuǎn)效率。推動樞紐集裝箱港開展國際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。支持基于《國際公路運輸公約》（TIR公約）的國際道路運輸業(yè)務發(fā)展，推動運輸便利化水平不斷提升。（交通運輸部、商務部、海關總署和各地區(qū)人民政府按職責分工負責）

27. 加大跨境通關合作力度。圍繞“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設，積極推進我國與共建“一帶一路”國家（地區(qū)）通關監(jiān)管合作和信息互換，重點加強跨境班列雙邊鐵路部門運營數(shù)據(jù)預先交換、集裝箱檢驗監(jiān)管信息互換、壓縮班列在口岸場站停留時間等跨境通關對接合作。推動檢驗檢疫證書跨境電子傳輸。推動“關鐵通”合作項目向其他有意向的共建“一帶一路”國家（地區(qū)）推廣，鼓勵更多企業(yè)、更多航線加入“安智貿(mào)”項目。主動參與世界貿(mào)易組織、世界海關組織等國際組織貿(mào)易便利化規(guī)則制定，更大范圍推進跨境通關合作。做好與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》中貿(mào)易便利化措施的銜接。（海關總署、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、國鐵集團按職責分工負責）

三、實施保障

（一）加強組織領導。

各地區(qū)、各部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央、國務院決策部署全面有效落實到位。要加強跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成整體合力，抓實抓細各項工作措施，認真落實各項工作任務。

（二）嚴格疫情防控。

各地區(qū)、各有關部門要進一步加強新冠肺炎等境外傳染病疫情的防控工作，堅持“人”“物”同防，壓實四方責任，加強對口岸重點人群的疫情防控，按要求落實進口冷鏈食品和高風險非冷鏈集裝箱貨物的監(jiān)測檢測和預防性消毒措施，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作。

（三）落實工作責任。

各地區(qū)人民政府要落實主體責任，統(tǒng)籌做好優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作，結(jié)合本地區(qū)實際制定完善配套措施，加強督促檢查，確保各項政策措施落地生效。

（四）加大政策宣傳。

海關總署（國務院口岸工作部際聯(lián)席會議辦公室）要會同有關部門加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮政府與企業(yè)合力，聚焦市場主體關切，引導企業(yè)用好用足各項利企便民政策措施，對企業(yè)反映的問題要及時回應，積極推動研究解決，更好服務市場主體，大力營造良好社會輿論氛圍。

海關總署
發(fā)展改革委
財政部
交通運輸部
商務部
衛(wèi)生健康委
稅務總局
市場監(jiān)管總局
鐵路局
民航局
2021年8月20日