促進公平競爭、保護合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期——
我國市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度確立

目前，我國登記在冊的市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.45億戶，增長了將近1.6倍，市場主體的活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右。蓬勃發(fā)展的市場主體，促進了我國超大規(guī)模市場的形成和發(fā)展，成為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅力量。

《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）于近日向社會公布，這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。8月25日國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹相關(guān)情況。

進一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出

國家市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平介紹，《條例》的頒布實施，是進一步培育壯大市場主體和促進公平競爭的重要保障，是保護各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期和信心、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。

為了進一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出，《條例》作出了一些新的制度安排。

在市場主體準(zhǔn)入方面，《條例》明確市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規(guī)范等方面的內(nèi)容進行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。

國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，以登記備案事項為例，《條例》將市場主體普遍具有的名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本或者出資額等登記事項進行統(tǒng)一規(guī)定，并按照相關(guān)法律要求，結(jié)合不同市場主體類型的特點，補充規(guī)定了登記備案事項。

在市場主體退出方面，《條例》進一步完善了市場主體的注銷制度，最大程度地解決市場主體反映的“注銷難”問題。

楊紅燦介紹，《條例》明確簡易注銷程序規(guī)定。未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡易注銷程序退出市場。市場主體選擇簡易注銷程序退出市場，需要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示20日，公示期內(nèi)無異議的，可以辦理注銷登記；個體工商戶選擇簡易注銷程序注銷的，無需公示，由登記機關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門10日內(nèi)無異議的，可以直接辦理注銷登記。

首設(shè)歇業(yè)制度，企業(yè)可“休眠”

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體受到疫情的影響，暫時無法進行正常的經(jīng)營活動，但是仍有比較強的經(jīng)營意愿和能力，為了解決相關(guān)的問題，也為了降低市場主體維持成本，保護市場主體的合法權(quán)益，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點經(jīng)驗，建立了市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。

國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長許新建介紹：首設(shè)歇業(yè)制度，這個歇業(yè)有兩個意思，第一個是市場主體可以自主決定歇業(yè)。第二個是歇業(yè)最長期限不能超過3年。設(shè)立歇業(yè)制度，為服務(wù)“六穩(wěn)”和“六?！碧峁┝朔芍?。

目前，已經(jīng)開展歇業(yè)制度試點的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動試點以來，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息，通過公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)備案是《條例》規(guī)定的法定事項，市場主體應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)辦理備案，沒有備案的，登記機關(guān)將依法予以處罰。

放管結(jié)合，既要放得開，還要管得住

針對社會上一些不法分子提交虛假材料，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成較大負面社會影響的問題，此次《條例》積極回應(yīng)社會公共關(guān)切和期待，規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施?！稐l例》規(guī)定對登記時提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。

許新建認為放管結(jié)合是此次公布的《條例》的亮點之一?！疤貏e是引入了信用風(fēng)險分級分類管理等制度，為加強事中事后監(jiān)管提供了有力保障。既要放得開，還要管得住。”

《條例》明確了誠信和監(jiān)管的要求?！稐l例》規(guī)定登記機關(guān)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況，實行分級分類監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查結(jié)果的“雙隨機、一公開”方式，對登記事項進行監(jiān)督檢查。

《條例》明確了登記機關(guān)的監(jiān)管職權(quán)。《條例》規(guī)定登記機關(guān)對市場主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進行查處時，可以進入市場主體的經(jīng)營場所，實施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個人了解情況，依法責(zé)令市場主體停止相關(guān)活動，依法查詢涉嫌違法的市場主體銀行賬戶等。

《條例》強化了法律責(zé)任和處罰措施?！稐l例》增強了處罰的針對性，規(guī)定對未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的、實行注冊資本實繳登記制虛報注冊資本來取得市場主體登記的、市場主體未依法辦理變更登記的、市場主體未依法辦理備案等行為，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

熊茂平認為，《條例》對進一步完善市場主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境提供了基本遵循。