為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的重要作用，根據(jù)廣東省知識產(chǎn)權(quán)局及廣東省司法廳部署，中山市被選定為廣東省知識產(chǎn)權(quán)行政裁決試點地區(qū)開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范創(chuàng)建工作。中山市確定市知識產(chǎn)權(quán)局、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府作為知識產(chǎn)權(quán)行政裁決示范創(chuàng)建單位，重點圍繞古鎮(zhèn)燈具相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，并以專利侵權(quán)糾紛補償爭議為切入點，探索建立行政裁決快速處理機制。

　　中山市知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責人表示，近年來，中山市強化行政裁決快速處理機制，堅持以“快”為導向，探索建立專利侵權(quán)糾紛行政裁決快調(diào)快裁機制，堅持調(diào)解先行、調(diào)裁結(jié)合，調(diào)解不成則迅速作出行政裁決;建立行政裁決專家?guī)?，與廣東專利代理協(xié)會達成合作框架協(xié)議，發(fā)揮專家在行政裁決工作中的技術(shù)支撐作用，實現(xiàn)案件處理專業(yè)、權(quán)威;搭建集行政裁決、人民調(diào)解、仲裁、訴訟于一體的多元化、一站式糾紛化解平臺;依照當事人意愿啟動訴前聯(lián)調(diào)機制，由中國中山(燈飾)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心(下稱中山快維中心)先行調(diào)解，調(diào)解不成且適用行政裁決解決的，通過行政裁決處理，做到矛盾糾紛在基層高效化解。

　　完善行政裁決機制

　　為完善行政裁決工作制度、明確行政裁決適用范圍、確定行政裁決實施主體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市行政裁決工作，2020年1月，中山市政府出臺《中山市健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案》，把加強行政裁決工作作為推進法治政府創(chuàng)建的重要抓手，并把專利侵權(quán)糾紛行政裁決作為營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，整體部署、重點推進。中山市將市知識產(chǎn)權(quán)局、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府作為中山市知識產(chǎn)權(quán)行政裁決示范創(chuàng)建單位，結(jié)合中山的特點和工作實際，重點圍繞知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛開展行政裁決示范創(chuàng)建工作。中山市成立行政裁決示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，負責組織和實施行政裁決示范創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導中山市行政裁決示范創(chuàng)建工作中遇到的重點難點問題，實現(xiàn)了對行政裁決管轄范圍、申請、受理、回避、調(diào)解、審理和送達等程序的核定，明確了行政裁決案件案號、工作流程、法律文書和操作規(guī)范，并利用現(xiàn)有的人民調(diào)解、仲裁、司法等資源，搭建起“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　中山市不斷加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決隊伍能力建設(shè)，一方面，由中山市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，就推進行政裁決示范工作進行業(yè)務(wù)培訓，市鎮(zhèn)共同探索建立行政裁決快速處理機制，完善行政裁決程序，規(guī)范案件辦理流程，創(chuàng)新案件辦理方式。另一方面，中山快維中心鼓勵工作人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和專利代理師資格考試，建立健全專利侵權(quán)判定咨詢機制，與廣東專利代理協(xié)會建立合作，借助專家資源，為侵權(quán)糾紛案件辦理提供技術(shù)支撐和專業(yè)意見。

　　在機構(gòu)改革和簡政放權(quán)的背景下，中山市知識產(chǎn)權(quán)局將燈飾領(lǐng)域的專利行政執(zhí)法權(quán)委托古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府行使，具體由中山快維中心承擔。中山快維中心根據(jù)委托權(quán)限構(gòu)建了由外觀設(shè)計專利快速辦理制度、調(diào)解優(yōu)先制度和聯(lián)合執(zhí)法制度共同組成的快速維權(quán)機制，依法高效行政，采取快速取證、快速審理、快速結(jié)案和調(diào)解優(yōu)先的原則，使專利糾紛案件辦理周期由原來的3個月縮短至現(xiàn)在的1個月，將快速維權(quán)的保護網(wǎng)絡(luò)覆蓋到燈飾行業(yè)一線。

　　促進多方有機銜接

　　在一起專利侵權(quán)糾紛案件中，請求人施某于2018年2月16日獲得名稱為“吸頂燈”的外觀設(shè)計專利權(quán)。施某發(fā)現(xiàn)被請求人中山市古鎮(zhèn)某五金加工廠未經(jīng)許可，生產(chǎn)仿冒其外觀設(shè)計專利的產(chǎn)品，給專利權(quán)人造成經(jīng)濟損失。2020年8月11日，施某向中山市知識產(chǎn)權(quán)局提出要求被請求人停止侵權(quán)、賠償損失的處理請求，中山市知識產(chǎn)權(quán)局當日予以立案。

　　立案當日，該局即組織執(zhí)法人員到中山市古鎮(zhèn)某五金加工廠進行現(xiàn)場勘驗檢查，執(zhí)法人員在該場所發(fā)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品，但沒有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)模具。執(zhí)法人員對涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品拍照取證和清點庫存，并向該加工廠負責人作現(xiàn)場勘驗筆錄。該加工廠在收到請求書副本后15日內(nèi)未向中山市知識產(chǎn)權(quán)局提交答辯書，該局委托中山知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解委員會對侵權(quán)賠償數(shù)額進行調(diào)解，由于被請求人不接受調(diào)解建議，未能組織調(diào)解。隨后，請求人于2020年9月3日撤回侵權(quán)糾紛的行政處理請求，在位于中山市的廣州知識產(chǎn)權(quán)法院中山訴訟服務(wù)處的幫助下，就其侵權(quán)糾紛實現(xiàn)遠程立案。2021年5月，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院就侵權(quán)行為在該局調(diào)查取證，調(diào)取案件證物及相關(guān)材料。目前該案正在審理之中。

　　上述案件便是中山市不斷完善行政裁決機制，與行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁、訴訟等形成有機銜接的縮影。中山快維中心認真研究知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的特點和規(guī)律，以“快”為導向，探索建立專利侵權(quán)糾紛行政裁決快調(diào)快裁機制，堅持調(diào)解先行，以公平、公正、保密、合理為原則，推動當事人互諒互讓，協(xié)商達成調(diào)解或和解，以維護當事人的利益。中山快維中心結(jié)合行政調(diào)解和人民調(diào)解的特點，借助行政調(diào)解員隊伍和人民調(diào)解員隊伍的資源，充分發(fā)揮調(diào)解工作在行政裁決快調(diào)快裁機制中化解糾紛矛盾的重要作用。同時，中山市與廣州知識產(chǎn)權(quán)法院建立合作模式，由中山快維中心與其建立訴調(diào)對接、立案審核、證據(jù)互認等機制;法院在受理當事人投訴時可依照當事人意愿啟動訴前聯(lián)調(diào)機制，由中山快維中心先行調(diào)解，對于調(diào)解不成且適用行政裁決解決的，通過行政裁決處理。2020年，中山快維中心通過對接機制向法院移送證據(jù)50件，審理法院立案資料共計1926件，訴前聯(lián)調(diào)案件385件。

　　“下一步，中山市行政裁決示范創(chuàng)建工作將重點完善‘快裁快決快調(diào)’機制，優(yōu)化案件辦理流程，并加強與司法、調(diào)解、仲裁等部門溝通協(xié)作，尤其是針對出具行政裁決書后遇到的執(zhí)行難問題加強與法院的進一步銜接;同時，繼續(xù)探索專利侵權(quán)糾紛補償爭議行政裁決的具體實施方式，推動補償爭議的裁決落地執(zhí)行。”中山市知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責人表示。