《中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修改草案征求意見稿)》公開征求意見

　　為全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進(jìn)發(fā)票電子化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提高立法公眾參與度，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法、依法立法，我們起草了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修改草案征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可在2021年2月7日前，通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站(網(wǎng)址是：http://www.chinatax.gov.cn)首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司(郵政編碼100038)，并在信封上注明“中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見”字樣。

　　附件1：中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修改草案征求意見稿)

　　附件2：關(guān)于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修改草案征求意見稿)》的說明

　　國家稅務(wù)總局

　　2021年1月8日

　　《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(修改草案征求意見稿)

　　第一章?總則

　　第一條?為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

　　第二條?在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)用、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個(gè)人(以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人)，必須遵守本辦法。

　　第三條?本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證，包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票。

　　國家推廣使用電子發(fā)票，電子發(fā)票具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。單位、個(gè)人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或?yàn)樗颂峁╇娮影l(fā)票服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定的電子發(fā)票監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第四條?國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

　　財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作。

　　第五條?發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、賦碼規(guī)則以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。

　　第六條?對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個(gè)人可以舉報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章?發(fā)票的印制

　　第七條?增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制;其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票。

　　第八條?印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;

　　(二)設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要;

　　(三)有健全的財(cái)務(wù)制度和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票印制通知書。

　　第九條?印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。

　　第十條?發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

　　發(fā)票實(shí)行不定期換版制度。

　　第十一條?印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。

　　發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。

　　第十二條?印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。

　　第十三條?發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實(shí)際需要的，也可以同時(shí)使用中外兩種文字印制。

　　第十四條?各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個(gè)人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制;確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意。

　　禁止在境外印制發(fā)票。

　　第三章?發(fā)票的領(lǐng)用

　　第十五條?需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持設(shè)立登記證件或稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理身份驗(yàn)證和發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)用單位和個(gè)人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，在5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)用方式，并告知領(lǐng)用發(fā)票的單位和個(gè)人。

　　單位和個(gè)人領(lǐng)用發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。

　　第十六條?需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票時(shí)應(yīng)進(jìn)行身份驗(yàn)證。禁止非法代開發(fā)票。

　　第十七條?臨時(shí)到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)用經(jīng)營地的發(fā)票。

　　臨時(shí)在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)用發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。

　　第四章?發(fā)票的開具和保管

　　第十八條?銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票;特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

　　第十九條?所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時(shí)，不得要求變更品名和金額。

　　第二十條?不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。

　　開具紙質(zhì)發(fā)票后，如需作廢發(fā)票，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣;如需開具紅字發(fā)票，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票注明“作廢”字樣或取得對(duì)方有效證明。開具電子發(fā)票后，如需開具紅字發(fā)票，應(yīng)當(dāng)取得對(duì)方有效證明。

　　第二十一條?開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)加蓋發(fā)票專用章。

　　任何單位和個(gè)人不得有下列虛開發(fā)票行為：

　　(一)為他人、為自己開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;

　　(二)讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;

　　(三)介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

　　開具發(fā)票人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行身份驗(yàn)證。

　　第二十二條?安裝稅控裝置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

　　使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

　　第二十三條?任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：

　　(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品;

　　(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸;

　　(三)拆本使用發(fā)票;

　　(四)擴(kuò)大發(fā)票使用范圍;

　　(五)以其他憑證代替發(fā)票使用;

　　(六)竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>

　　第二十四條?除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，紙質(zhì)發(fā)票限于領(lǐng)用單位和個(gè)人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。

　　省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具紙質(zhì)發(fā)票的辦法。

　　第二十五條?除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個(gè)人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票。

　　禁止攜帶、郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境。

　　第二十六條?開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況。

　　第二十七條?開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理發(fā)票的核定信息變更、繳銷手續(xù)。

　　第二十八條?開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)，應(yīng)當(dāng)保存5年。

　　第五章?發(fā)票的檢查

　　第二十九條?稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：

　　(一)檢查印制、領(lǐng)用、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況;

　　(二)調(diào)出發(fā)票查驗(yàn);

　　(三)查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料;

　　(四)向當(dāng)事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況;

　　(五)在查處發(fā)票案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。

　　第三十條?印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人，必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

　　稅務(wù)人員進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證。

　　第三十一條?稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位和個(gè)人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗(yàn)的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗(yàn)發(fā)票的單位和個(gè)人不得拒絕接受。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具收據(jù);經(jīng)查無問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

　　第三十二條?單位和個(gè)人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅審查時(shí)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，方可作為記賬核算的憑證。

　　第三十三條?稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對(duì)發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時(shí)，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對(duì)卡，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫，按期報(bào)回。