網(wǎng)絡互網(wǎng)互通是企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)的根本原因，而企業(yè)在跨境經(jīng)營環(huán)境下需要使用國際聯(lián)網(wǎng)。諸多企業(yè)會采用VPN的方式使用國際互聯(lián)網(wǎng)，VPN連接方式既解決了公網(wǎng)傳輸速度慢，又避免了電信運營者專線昂貴的難題。2017工信部下發(fā)《關于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡接入服務市場的通知》，對VPN接入服務市場進行整頓，不少企業(yè)反映原有VPN無法正常使用。VPN到底是什么?企業(yè)能否使用VPN?企業(yè)使用VPN連接國際聯(lián)網(wǎng)的合規(guī)方式有哪些?本文對這些問題逐一梳理，總結(jié)分析如下。

　　一、什么是VPN

　　VPN(Virtual Private Network)，即虛擬專用網(wǎng)絡，功能是在公用網(wǎng)絡上建立專用網(wǎng)絡，進行加密通訊。VPN網(wǎng)關通過對數(shù)據(jù)包的加密和數(shù)據(jù)包目標地址的轉(zhuǎn)換實現(xiàn)遠程訪問。該轉(zhuǎn)化可以通過VPN服務器、軟件VPN、硬件VPN、集成VPN四種方式實現(xiàn)。

　　二、VPN是否合法

　　VPN屬于遠程訪問技術，系利用公用網(wǎng)絡架設專用網(wǎng)絡。該項技術本身并未受到已公布的法律禁止，且現(xiàn)行法律亦未禁止個人使用該項技術。服務提供者利用該項技術開展電信業(yè)務則需要獲得相關行政許可。

　　行政許可

　　根據(jù)《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《電信條例》)、《電信業(yè)務分類目錄(2015年版)》(以下簡稱《目錄》)，利用VPN技術經(jīng)營電信業(yè)務的許可如下：

　　(1) 第一類基礎電信業(yè)務：國際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(《目錄》A14-4)，具體指在國家之間或國家與地區(qū)之間，通過IP承載網(wǎng)、幀中繼和ATM等網(wǎng)絡向用戶提供虛擬專線;

　　(2) 第二類基礎電信業(yè)務：固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(《目錄》A24-1)，包括虛擬IP專線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務、虛擬專用網(wǎng)(不含IP-VPN)業(yè)務;

　　(3) 第一類增值電信業(yè)務：國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(《目錄》B13)，是指經(jīng)營者利用自有或租用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡資源，為國內(nèi)用戶定制互聯(lián)網(wǎng)閉合用戶群網(wǎng)絡的服務。

　　三、跨境聯(lián)網(wǎng)的合規(guī)方式

　　跨境聯(lián)網(wǎng)服務屬于基礎電信業(yè)務，服務使用者應當向有資質(zhì)的電信運營商申請采購該項服務，或者通過公網(wǎng)接入。具備國際通信設施服務、互聯(lián)網(wǎng)國際數(shù)據(jù)傳送業(yè)務和國際數(shù)據(jù)通信業(yè)務資質(zhì)的企業(yè)僅有中國電信、中國移動和中國聯(lián)通3家基礎電信企業(yè)。對于擬使用跨境聯(lián)網(wǎng)服務的法人、非法人組織和自然人，如需跨境聯(lián)網(wǎng)的，除使用公網(wǎng)之外，可以采取以下方式：

　　1、 從中國境內(nèi)發(fā)起，直接租用前述3家基礎電信運營商的國際專線(包括VPN)與境外網(wǎng)絡和設備連接;

　　2、 從境外直接發(fā)起或者委托境外運營商，向前述3家基礎電信運營商租用國際專線(包括VPN)與境內(nèi)網(wǎng)絡和設備連接。